Решение № 12-243/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-243/2019

Дело №12-243/2019


Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2019 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Бийская цифровая сеть» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 г. Бийска Алтайского края от 23 апреля 2019 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Бийская цифровая сеть» (659333, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

27 марта 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-22/5/168 в отношении ООО «Бийская цифровая сеть», согласно которому ООО «Бийская цифровая сеть» в установленный срок: не позднее 26 февраля 2019 года, не исполнило Предписание от 25 декабря 2018 года № П-22/5/374-нд/142042/1/24) об устранении выявленного Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай нарушения о соблюдении требований п. 9 лицензионных требований лицензии № 142042 на оказание телематических услуг связи, п. 2 ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87, п.п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года № 538, п. 6 «Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования», утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16 января 2008 года № 6, п. 3 «Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных», утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 мая 2010 года № 73, выразившееся в том, что оператор связи ООО «Бийская цифровая сеть» на своем узле телематических услуг связи в г. Бийске Алтайского края не реализовал установленные Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий: не обеспечил техническую возможность передачи на пункт управления ОРМ через точку (точки) подключения в соответствии с техническими условиями, установленными уполномоченным органом следующей информации, относящейся к контролируемым соединениям и (или) сообщениям электросвязи, в процессе установления соединений и (или) передачи сообщений электросвязи:

а) о выделенных абоненту (пользователю) сетевых адресов (IР-адресах) до реализации функции преобразования (трансляции) сетевых адресов и до начала передачи первого информационного пакета, а также информации о завершении контролируемого соединения;

б) передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, включая информацию, связанную с обеспечением процесса оказания услуг связи в том виде и последовательности, в которых такая информация поступила с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи;

в) о местоположении пользовательского (оконечного)оборудования, используемого для передачи (приема) информации контролируемого соединения и (или) сообщения электросвязи, за исключением сетей передачи данных, в которых не предусмотрена технологическая возможность определения местоположения пользовательского (оконечного) оборудования.

В связи с чем у ООО «Бийская цифровая сеть» отсутствуют следующие документы: действующий на момент проведения внеплановой проверки План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, разработанный органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи, в котором указывает, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств; Акт ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность, подписанный в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператором связи.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 г.Бийска Алтайского края от 23 апреля 2019 года ООО «Бийская цифровая сеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11000 руб.

В жалобе, поданной в Бийский городской суд Алтайского края, законный представитель ООО «Бийская цифровая сеть» ФИО1 просит постановление отменить, указывая, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в результате чего нарушено его право на защиту; часть имеющихся в деле доказательств получены с нарушением установленного порядка; мировым судьей не дана оценка законности предписания.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- законный представитель ООО «Бийская цифровая сеть», не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении,- ведущий специалист- эксперт отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка №10 г.Бийска Алтайского края от 23 апреля 2019 года, которым ООО «Бийская цифровая сеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, ссылаясь на доказанность вины юридического лица в совершении административного правонарушения и отсутствие процессуальных нарушений при рассмотрении дела.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 27 марта 2019 года в 11 час. 00 мин. ООО «Бийская цифровая сеть», расположенное по адресу: <...>, допустило нарушение законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания от 25 декабря 2018 года № П-22/5/374-нд/142042/1/24 Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай) об устранении нарушений лицензионных и обязательных требований в области связи, а именно: п. 9 лицензионных требований лицензии № 142042 на оказание телематических услуг связи, п. 2 ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87, п.п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года № 538, п. 6 «Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования», утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16 января 2008 года № 6, п. 3 «Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных», утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 мая 2010 года № 73.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Бийская цифровая сеть» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Бийская цифровая сеть»; актом проверки от 27 марта 2019 года № А-22/5/49-нд/21; предписанием от 25 декабря 2018 года № П-22/5/374-нд/142042/1/24; приказом о проведении проверки от 28 февраля 2019 года № 49-нд; уведомлениями о получении корреспонденции ООО «Бийская цифровая сеть» от Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и республике Алтай; лицензией № 142042 от 1 апреля 2016 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бийская цифровая сеть».

Вопреки доводам жалобы, выводы мирового судьи о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности ООО «Бийская цифровая сеть» в его совершении, являются правильными.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно положениям Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года № 538, органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов.

Сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Принимая во внимание, что по состоянию на 25 декабря 2018 года у ООО «Бийская цифровая сеть» отсутствовали действующий на момент проведения внеплановой проверки План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, разработанный органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи, в котором указывает, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств, а также Акт ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность, подписанный в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператором связи, тогда как, не смотря на наличие обязанности по соблюдению требований п. 9 лицензионных требований лицензии № 142042 на оказание телематических услуг связи, п. 2 ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», п. 9 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87, п.п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года № 538, п. 6 «Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования», утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16 января 2008 года № 6, п. 3 «Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных», утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 мая 2010 года № 73, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на своем узле телематических услуг связи в г. Бийске Алтайского края не реализовало установленные Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий: не обеспечил техническую возможность передачи на пункт управления ОРМ через точку (точки) подключения в соответствии с техническими условиями, установленными уполномоченным органом следующей информации, относящейся к контролируемым соединениям и (или) сообщениям электросвязи, в процессе установления соединений и (или) передачи сообщений электросвязи: а) о выделенных абоненту (пользователю) сетевых адресов (IР-адресах) до реализации функции преобразования (трансляции) сетевых адресов и до начала передачи первого информационного пакета, а также информации о завершении контролируемого соединения; б) передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, включая информацию, связанную с обеспечением процесса оказания услуг связи в том виде и последовательности, в которых такая информация поступила с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи; в) о местоположении пользовательского (оконечного) оборудования, используемого для передачи (приема) информации контролируемого соединения и (или) сообщения электросвязи, за исключением сетей передачи данных, в которых не предусмотрена технологическая возможность определения местоположения пользовательского (оконечного) оборудования.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что предписание об устранении выявленного нарушения от 25 декабря 2018 года № П-22/5/374-нд/142042/1/24, выданное Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в адрес ООО «Бийская цифровая сеть», не вызывает сомнений в его законности. При этом учитываю, что в силу подпункта 1 п. 1 ст. 17 Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Доводы жалобы законного представителя ООО «Бийская цифровая сеть» о том, что при составлении Акта проверки от 27 марта 2019 года не участвовал представитель общества, отклоняются, так как не основаны на требованиях действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктами 2 и 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что судебное заседание по рассмотрению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Бийская цифровая сеть» было назначено мировым судьей на 14 час. 23 апреля 2019 года. Судебная повестка на указанную дату получена законным представителем ООО «Бийская цифровая сеть» 5 апреля 2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении.

Вопреки доводам жалобы, мировой судья, руководствуясь положениями п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрел дело в отсутствие законного представителя ООО «Бийская цифровая сеть», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что право ООО «Бийская цифровая сеть» на защиту при рассмотрении дела мировым судьей не нарушено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется. Постановление о привлечении ООО «Бийская цифровая сеть» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконными, не установлено. Обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу положений п.п. 3, 4, 5 ч.1 ч. 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 г. Бийска Алтайского края от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Бийская цифровая сеть» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Бийская цифровая сеть» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.Н. Курносова