Решение № 12-26/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-26/2020

Дело №12-26/2020

67RS0008-01-2020-000313-35


РЕШЕНИЕ

(по делу об административном правонарушении)

«14» мая 2020 г. город Ярцево Смоленской области

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Сильченко А.А., при секретаре Новиковой Е.И., с участием представителя ФИО1 - по доверенности ФИО2, представителя ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» от 20 февраля 2020 года, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» от 20 февраля 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление об административном правонарушении от 20 февраля 2020 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что ч.2 ст.11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства. Вместе с тем, тахографами оснащаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, за исключением транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (приказ Минтранса России от 16 июня 2014 года №158 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок»), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки. Транспортное средство ЛиАЗ 5256 г/н №002 оснащено аналоговым тахографом - контрольным устройством, которое соответствует требованиям Европейского соглашения (ЕСТР) (ЖЕНЕВА, 01.07.70). Карточка допуска для осуществления международных автомобильных перевозок на указанное транспортное средство оформлена. Кроме того, в соответствии с должностной инструкцией в круг обязанностей подателя жалобы входит исключительно проверка наличия и исправности тахографа, а поскольку, каких-либо нарушений в работе тахографа при проверке сотрудниками ГИБДД выявлено не было, полагает, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Помимо этого, при назначении наказания административный орган не учел положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, а также ч.2 ст.3.4 КоАП РФ согласно которым, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при условии совершения его впервые и при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Полагает, что при назначении административного наказания не учтено отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, отсутствие какого-либо вреда или реального имущественного ущерба охраняемым законом объектам, кроме того, являясь гражданином Украины, на территории России собственного жилья не имеет, поэтому помимо прочих расходов вынужден нести расходы за съем квартиры, при сравнительно небольшом доходе от трудовой деятельности, потому штрафные санкции окажут существенное влияние на материальное положение.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании, доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении поддержала, просила отменить постановление об административном правонарушении от 20 февраля 2020 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава преступления. Пояснила, что ООО «Ярцевпервоз» - владелец удостоверения, передал право владения транспортным средством, на которое выдана карточка допуска, другому лицу – ООО ПАТП «Автолайн», что носит формальный характер.

Должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, суд находит вынесенное постановление законным и обоснованным.

Частью второй ст.11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 06 февраля 2020 года в 06 часов 45 минут на ул. Лесная, д. 70 г. Ярцево ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за эксплуатацию транспортного средства автобуса марки ЛиАЗ-5256, государственный знак <***>, осуществил выпуск его на линию с нарушением установленных требований использования тахографа, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13 февраля 2013 года №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», а именно на данном транспортном средстве установлен аналоговый тахограф с карточкой доступа к международным перевозкам, выданной ООО «Ярцевперевоз», в то время как использует транспортное средство ООО ПАТП «Автолайн», что нарушает Постановление Правительства №730 от 16 октября 2001 года «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок».

По данному факту должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» вынесено постановление от 20 февраля 2020 года №002 в отношении ФИО1 о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 7000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.23 КоАП РФ (л.д.5).

Согласно п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время требования к тахографам регламентированы Приказом Министерства транспорта РФ от 13 февраля 2013 года №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

Как следует из Приложения №2 к вышеуказанному приказу тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации:

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2);

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория М3);

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2);

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3);

за исключением:

транспортных средств категории М2, М3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. №1126;

транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на автотранспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров (приказ Минтранса России от 22 ноября 2004 г. №36 «Об утверждении форм бланков лицензий, лицензионных карточек, удостоверений допуска и карточек допуска» (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2004 г., регистрационный №6204), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.).

В соответствии с п.2 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 №730, к международным автомобильным перевозкам допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров.

Согласно п.17 вышеуказанного Положения передача удостоверения другому российскому перевозчику, а также карточек допуска для использования транспортного средства, не принадлежащего владельцу указанного удостоверения, либо переданного им во владение другому лицу, запрещается.

В случае если владелец удостоверения передал право владения транспортным средством, на которое выдана карточка допуска, другому лицу, такая карточка допуска решением органа транспортного контроля и надзора, оформляемого приказом, признается недействительной со дня получения уведомления, предусмотренного подпунктом 5 пункта 16 настоящего Положения, либо со дня выявления указанным органом факта неисполнения владельцем удостоверения обязанности по представлению указанного уведомления. Орган транспортного контроля и надзора информирует о принятом решении владельца удостоверения в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.

Выдача перевозчику карточки допуска на транспортное средство, в отношении которого карточка допуска выдана другому перевозчику, не осуществляется до истечения срока действия карточки допуска или до признания ее недействительной в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта.

Судом установлено, что карточка допуска на транспортное средство - автобус марки ЛиАЗ-5256, государственный знак <***>, оформлена на ООО «Ярцевперевоз» (л.д.6), уведомление о передаче удостоверения другому российскому перевозчику - ООО ПАТП «Автолайн» не поступало.

Таким образом, эксплуатация автобуса марки ЛиАЗ-5256, государственный знак <***>, осуществлялась без оснащения транспортного средства контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки – карточка доступа не оформлена ПАТП «Автолайн», а также без тахографа, наличие которого обязательно в силу прямого указания закона при отсутствии карточки доступа.

Согласно отметки, установленной в Путевом листе автобуса серии ф №422 контроль допуска данного транспортного средства на линию-технический осмотр осуществлен ФИО1

В соответствии с положениями должностной инструкции контролера технического состояния автотранспортных средств ООО ПАТП «Автолайн» контролер среди прочего должен знать: нормативные акты по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава автомобильного транспорта, нормативные акты в области безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте, устройство, технические характеристики конструктивные особенности, назначение и правила эксплуатации автотранспортных средств и прицепов, основы транспортного и трудового законодательства (п.1.3.2); при проведении контроля проверяет работоспособность и состояние основных узлов и систем транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движения, на предмет соответствия требованиям Технического регламента и Правил дорожного движения РФ. В том числе должно быть проверено наличие и исправность тахографа, если обязательность если обязательность его установки предусмотрена законодательством Российской Федерации (п. 2.2) (л.д.9).

Так, п. 14 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (вместе с «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств») устанавливает, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий №2 и №3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами). Оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.

Требования настоящего пункта не применяются в отношении транспортных средств, указанных в статье 2 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР).

Следовательно, при проведении контроля ФИО1, должен был установить соблюдение требований Технического регламента, в котором содержатся условия эксплуатации транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, имеющих, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, - наличие тахографа либо контрольных устройств в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (карточки дступа).

Таким образом, действия должностного лица ФИО1, выпустившего на линию транспортное средство без тахографа когда его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Все основные понятия и требования, касающиеся выполнения международной автомобильной перевозки, изложены в Федеральном законе от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Закон).

В соответствии с п.п.7,8 ст.2 указанного Закона к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - удостоверение допуска российского перевозчика) и карточки допуска транспортного средства к осуществлению международных автомобильных перевозок на каждое принадлежащее им транспортное средство, осуществляющее международные автомобильные перевозки. Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок осуществляется в соответствии с Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 №730, в соответствии с п. 6 которого в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее именуется - удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки. Упомянутая карточка допуска на каждое транспортное средство должна находится на борту данного транспортного средства и предъявляться должностному лицу при осуществлении государственного контроля.

По вопросу использования транспортных средств для осуществления международных автомобильных перевозок необходимо учитывать, что карточка допуска транспортного средства для международных перевозок выдается на транспортное средство, принадлежащее перевозчику, имеющему соответствующее удостоверение допуска (арендодатель). При сдаче арендодателем данного транспортного средства в аренду другому международному перевозчику (далее - арендатор), последний обязан получить на это транспортное средство другую карточку допуска, имея при этом соответствующее удостоверение допуска перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок т.к. карточка допуска и удостоверение допуска перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок взаимосвязаны между собой.

Таким образом, совершенное ФИО1 правонарушение правильно квалифицировано должностным лицом по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения исследованы всесторонне, полно и объективно.

Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел уполномоченным на то должностным лицом в полном соответствии со ст.29.10 КоАП РФ.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, отвечает принципам законности и справедливости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, при этом, должностным лицом назначен минимально возможный размер штрафа в соответствии с правилами ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, в отношении которого вынесено постановления по делу об административном правонарушении.

Относительно довода жалобы о возможности назначения должностным лицом административного наказания в виде предупреждения, следует отметить, что совершенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения при выполнении транспортных перевозок пассажирскими автобусами, что может стать причиной физического переутомления и потери концентрации внимания водителем, в свою очередь повышающее в разы вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий, которое может угрожать не только жизни и здоровью самого водителя, но и безопасности пассажиров и иных лиц (например, пешеходов или водителей других транспортных средств), в связи с чем, в данном случае исключительных причин для назначения наказания ниже низшего предела, в том числе замены штрафа на предупреждение не имеется в силу несоблюдения требований ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в установленные сроки, оснований для прекращения дела не имеется, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену судебного акта при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, суд полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 30.7,30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» №002 от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1, – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения, путем подачи жалобы или протеста, через Ярцевский городской суд Смоленской области.

Судья А.А. Сильченко