Решение № 12-449/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-449/2020

дело №12-449/2020


Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2020 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шафикова Е.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, его защитника Инсаповой В.З., действующей по устному ходатайству, представителя Министерства финансов РБ ФИО2, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО7 на постановление заместителя министра – начальника Контрольно – ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 об административном правонарушении от 20 мая 2020 года,

которым подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за то, что в ходе проверки соблюдения бюджетного законодательства РФ при использовании средств, выделенных на строительство объекта ФИО1 осуществил приемку и оплату фактически не выполненных работ, неустраненные поставщиком и приведшие к уменьшению объема выполненных работ.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, указывая, что в его действиях нет состава и события административного правонарушения, уменьшения объема выполненных работ не было, что вместо асфальтобетонного покрытия было произведено бетонное покрытие, которое лучше по качественным характеристикам, работы по асфальтобетонным покрытиям дорожек и тротуаров были своевременно выполнены, приняты и оплачены в соответствии с условиями контракта

ФИО1, его защитник Инсапова В.З. в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, пояснили, что состав административного правонарушения отсутствует, все работы выполнены своевременно, указали, что законодательством допускается изменение характеристик поставляемого товара в сторону улучшения., ФИО1 вину не признал.

Представитель Министерства финансов по РБ в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что вина ФИО1 доказана, он подлежит административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Проверив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 1 ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой Бакалинского района Республики Башкортостан в соответствии с заданием прокуратуры Республики Башкортостан от 17.02.2020 №№, 10 апреля 2020 года, с привлечением главного инспектора отдела контроля эффективности использования государственной собственности Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан ФИО8 проведена проверка исполнения законодательства при реализации национальных проектов за 2019-2020 годы при строительстве объекта капитального строительства «Строительство школы на 825 уч. мест в <адрес>».

По результатам проверки ФИО1 привлечен к административной ответственности в связи с тем, что установлено: заказчиком приняты и оплачены фактически невыполненные работы, в том числе работы по устройству отмостки блочной котельной, устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров 43 м2 в размере 1869,54 руб. в ценах 2001 г. В ценах 2018 г. : временными 1,8 %, зимним удорожанием 2.2 %, К=6,58, уступкой 0,02%, НДС 18% итого 15 355,15 руб.

Фактически невыполненные работы по Контракту № 300 приняты заказчиком путем подписания заместителем начальника Управления по строительству и реконструкции объектов ФИО1 акта о приемке выполненных работ формы КС-2 № 4/9 от 07.06.2019 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 № 4 от 07.06.2019.

Работы оплачены платежным поручением № 118179 от 13.06.2019.

Таким образом, в нарушение пунктов 1.1, 4.2, 4.11, 8.1 Контракта № 300, статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ Учреждением приняты строительно- монтажные работы при их выполнении не в полном объеме.

Между тем, такие выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее - Учреждение) осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ регламентировано, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании заключенных контрактов.

Частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

25.12.2018 Учреждением с федеральным государственным унитарным предприятием «Управление строительства № 3 федеральной службы исполнения наказаний» заключен государственный контракт № № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство школы на 825 уч. мест в с. Бакалы, Бакалинский район» (далее - Контракт № 300).

Согласно п. 1.1 Контракта № 300 Генеральный подрядчик обязуется выполнить по заданию Государственного заказчика строительно-монтажные работы по объекту «Строительство школы на 825 уч. мест в <адрес>» в соответствии с условиями Контракта, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами проектной документацией и в установленные Контрактом сроки, а Государственный заказчик обязуется принять выполненные Генеральным подрядчиком работы и оплатить их в установленном контрактом порядке.

Согласно п. 2.1 Контракта № 300 календарные сроки выполнения работ по Контракту: начало работ: в течение 1 дня с момента заключения государственного контракта; окончание работ: 27 декабря 2018 года.

Согласно п. 4.2 Контракта № 300 государственный заказчик обязан осуществлять контроль за соблюдением Генеральным подрядчиком сроков выполнения и качества работ, а также производить проверку соответствия работ, используемых генеральным подрядчиком материалов и оборудования условиям Контракта и проектной документации, сметным расчетам, действующим техническим регламента, строительным нормам и правилам.

Согласно п. 4.4 Контракта № 300 государственный заказчик обязан принять выполненные генеральным подрядчиком работы и произвести их оплату в установленном Контрактом порядке.

Согласно п.п. 4.8, 4.10, 4.11 Контракта № 300 государственный заказчик имеет право: беспрепятственно контролировать все виды работ в любое время в течение всего периода выполнения работ; при выявлении нарушений в ходе выполнения работ выдавать генеральному подрядчику предписание (указание) об устранении нарушений с указанием срока их исполнения; не принимать к оплате объемы работ, выполненные с отклонениями от выданной к производству работ проектной документации, не предусмотренные утвержденным планом производства работ и (или) не соответствующие действующим техническим регламентам, стандартам, строительным нормам и правилам.

Согласно п. 8.1 Контракта № 300 для проверки результатов выполненных генеральным подрядчиком работ в части их соответствия условиям Контракта Государственный заказчик проводит экспертизу с привлечением экспертов или экспертных организаций. Государственный заказчик в течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения акта приемки выполненных работ (формы КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) подписывает их либо направляет Генеральному подрядчику в письменной форме мотивированный отказ от приемки работ. Государственный заказчик вправе отказаться от приемки результатов работ в случае обнаружения недостатков, исключающих возможность его использования, и не устранения их Генеральным подрядчиком в установленный Государственным заказчиком срок.

Частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность должностного лица по факту приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Заместитель министра – начальник Контрольно – ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 пришла к выводу о том, что ФИО1, допустил приемку выполненных работ, путем подписания акта о приемке выполненных работ формы КС-2 № 4/9 от 07.06.2019 по Контракту № 300 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 № 4 от 07.06.2019 по Контракту № 300, при фактическом выполнении работ не в полном объеме.

Однако, принимая такое решение, должностным лицом не принято во внимание, что во исполнение государственного контракта от 13 сентября 2016 года осуществлена отмостка вокруг блочной модульной котельной из бетона вместо асфальта, о чем составлен акт приемки выполненных работ №КС-2 от 24.04.2020 №7/1.

Таким образом, должностным лицом не учтено, что ФИО1, выполнен комплекс мер, после заключения контракта для достижения целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с исполнителем и приемка выполненной работы (ее результатов), предусмотренных контрактом. При этом не дана оценка с привлечением специалистов о соответствии выполненной работы условиям контракта.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения надлежащим образом не доказана, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

постановление заместителя министра – начальника Контрольно – ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 об административном правонарушении от 20 мая 2020 года в отношении ФИО1 ФИО9 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Шафикова