Решение № 12-449/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-449/2020

03RS0...-13

12-449/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2020 года ...

Судья Советского районного суда ... Республики Башкортостан ДДТ,

с участием:

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ФИО,

представителя административного органа, вынесшего постановление об административном правонарушении, Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, начальника межрегионального отдела правового обеспечения ААА,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа ... Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО ... РБ) на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... – заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ААА по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ГО ... РБ от < дата > в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ..., заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ААА ...-З/ВС от < дата > Администрация ГО ... РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица, защитник Администрации ГО ... РБ ФИО обратился в суд с жалобой.

В судебном заседании представитель Администрации ГО ... РБ ФИО доводы жалобы поддержал. Просил суд отменить постановление Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, производство по административному делу прекратить.

Представитель Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – начальник межрегионального отдела правового обеспечения ААА – возражал против удовлетоврения жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от < дата > № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Ст. 39 вышеназванного закона установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что на основании поручения центрального аппарата Федеральной службы но надзору и сфере природопользовании (Росприроднадзора) № АА-03-03-36/23721 от < дата > «О проведении мероприятий по пресечению несанкционированного складирования снега» и поручения Департамента Федеральной службы по надзору и сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приволжскому федеральному округу ... от < дата > (л.д. 145), письма Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО ... РБ ... от < дата > (л.д. 140), плана рейдовых мероприятий Управления Росприроднадзора по ... на 2019 год, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по ... от < дата > ...-П (л.д. 134), коллективной жалобы (л.д.130-132) о несанкционированной свалке отходов и загрязненной снежной массы в районе ...а, севернее автодрома, ..., приказа на рейдовое осмотр ...-П от < дата > (л.д. 127), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ... (далее -Управлением) в период с < дата > по < дата >.19 г. проводился рейдовый осмотр, обследование территории городского округа ... Республики Башкортостан с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений в области охраны окружающей среды., в том числе па предмет загрязнения почвы в местах складирования снега, вывезенного после очистки улиц ....

Согласно акту обследования территории ...-П/ВС/Б от < дата > (л.д.120-126), в ходе проведения рейдового мероприятия < дата > Управлением установлено, что на территории снежных полигонов, расположенных по адресу: ..., севернее автодрома, зафиксирован факт размещения загрязненной снежной массы непосредственно на почве земельных участков со следующими географическими координатами: 54°46”20.7"N, 55°58”15.4"E; 54°46”2I.0"N, 55°58”16.5Е и 54°46”24.9"N, 55°58”25.6"Е. Высота размещенной загрязненной снежной массы составляет 1.5-3 метра.

Согласно письму Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО ... РБ ... от < дата > (л.д. 38) и ст. 25.3 Закона Республики Башкортостан от < дата > ...-з «О регулировании земельных отношений в ...», полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися и неразграниченной государственной собственности на территории ..., отнесены к органу местного самоуправления ГО ... Республики Башкортостан.

На основании указанной информации < дата > было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования .../АР/5/ВС/1 в отношении Администрации ГО ... по РБ по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (л.д. 108-109).

В ходе административного расследования < дата > Управлением осуществлен осмотр земельных участков со следующими географическими координатами: 54°46”20.7"N, 55°58”15.4"E и 54°46”24.9"N 55°58”25.6"Е, расположенных по адресу: ..., севернее автодрома, по результатам которого установлено следующее:

1. при въезде на территорию данных участков КПП со шлагбаумом отсутствует;

2. отсутствует ограждение по всему периметру;

3. отсутствует обваловка по всему периметру;

4. отсутствует твердое покрытие;

5. отсутствует система сбора и транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения;

6. локальных очистных сооружений на участке размещения снежных масс не имеется;

7. размещены отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы непосредственно на почве.

Также, в ходе расследования < дата > Управлением совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ но ...» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб почвы с земельных участков со следующими географическими координатами: 54°46”22.9"N, 55°58”19.0"E и 54°46”25.4"N 55°58”22.4"Е, расположенных по адресу: ..., севернее автодрома, площадью 3 600 кв.м. и 10 000 кв.м. соответственно с цель установления воздействия загрязненной снежной массы на почву данных участков, а также условно-фоновой пробы почвы на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия отданного вида нарушения.

Филиалу «ЦЛАТИ по ...» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» было поручено проведение анализов отобранной пробы почвы для определения контролируемых показателей: хлорид-ион, сульфат-ион, натрий, кальций, магний, нерастворимый в воде остаток, влага, нефтепродукты, а также дать заключение по соответствию результатов анализа отобранных проб почвы с загрязненного земельного участка условно-фоновым показателям и заключение о воздействии (не воздействии) противоглоледных реагентов (галит) на вышеуказанным земельный участок.

Вышеизложенное подтверждается протоколом осмотра территории юридического лица .../ВС/Б/1 от < дата >, протоколом отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды .../ВС/Б/2 от 08.07.20]9 г. и актом отбора проб отхода ... от < дата >, а так же материалами видеосъемки.

Согласно контрактам ... от < дата > и ... от 13,09.2018 МБУБ ... закупило концентрат минеральный - галит (противогололедный реагент), который согласно техническому заданию имеет следующий компонентный состав: хлористый натрии, сульфат-ион, кальций-ион, магний-ион, нерастворимый в воде остаток, влага. Данный противогололедный реагент используют для обработки улиц в ... в зимний период времени.

Письмом от < дата > ..., филиал «ЦЛАТИ но ... ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в Управление представило протокол ... от 29.07,2019 и протокол ... от 29,07.2019 г. результатов количественного химического анализа и экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от < дата > .... Сравнивая результаты анализа проб почв с нормативами Паспорта качества на противогололедный реагент (галит), видно, что загрязнение вышеуказанных земельных участков галитом незначительное.

Вместе с тем, согласно представленным филиалом «ЦЛАТИ по ...» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» протоколам анализа почвы от < дата > №..., 71 (л.д.102-105) в почве земельного участка с географическими координатами 54°46”22.9"N, 55°58”19.0"Е площадью 3 600 кв.м содержатся вредные (загрязняющие) вещества: хлорид — ионы и нефтепродукты, превышающие фоновые концентрации почв: в 1,5 раза (глубина отбора 0-5 см), в 1,4 раза (глубина отбора 5-20 см) в 47 раз (глубина отбора 0-5 см), в 51 раз (глубина отбора 5-20 см) соответственно. А в почве земельного участка с географическими координатами 54°46”25.4"N 55°58”22.4"Н площадью 10 000 кв.м содержатся вредные (загрязняющие) вещества: хлорид - ионы и нефтепродукты, превышающие- фоновые концентрации почв: в 1,5 раза (глубина отбора 0-5 см.), в 1,4 раза ( глубина отбора 5-20 см) и в 80 раз (глубина отбора 0-5 см), в 129 раз (глубина отбора 5-20 см) соответственно.

В соответствии с вышеизложенным, в результате размещения загрязненной снежной массы произошло загрязнение хлоридами и нефтепродуктами почвы данных участков. Загрязнение почвы происходит в результате неправильной эксплуатации земельного участка, так как отсутствует обваловка места складирования загрязненных снежных масс, устройства для сбора и очистки талых вод, твердое покрытие.

Таким образом, Администрация ГО ... РБ в результате размещения загрязненной снежной массы допустила загрязнение хлоридами и нефтепродуктами почвы данных земельных участков.

В результате виновного бездействия Администрации ГО ... РБ нарушены требования ч. 1 ст. 34, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными и исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда либо должностного лица.

Учитывая характер и общественную опасность правонарушения в области охраны окружающей среды, конкретные обстоятельства дела оснований для признания деяния малозначительным, не имеется.

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению постановления, не допущено.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... – заместителя начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ААА по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ГО ... РБ от < дата > в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд ... со дня вручения или получения копии решения.

Судья ДДТ

Копия верна. Судья ДДТ