Решение № 2А-1892/2025 2А-1892/2025~М-1701/2025 М-1701/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-1892/2025

Адм.дело №2а-1892/25

50RS0027-01-2025-002877-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рябинкиной Д.Г.,

при секретаре Мамасуевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Можайского муниципального округа <адрес>, заинтересованные лица – Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству МО, Комитет по управлению имуществом администрации Можайского муниципального округа <адрес>, о признании решения муниципального органа незаконным, -

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № в д. <адрес> обратился в суд с настоящим иском к органу муниципальной власти, оспаривая его решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №№, обосновывая свои требования тем, что администрация нарушила его права и законные интересы незаконным и необоснованным решением.

Административный истец, ФИО1 в суд не явился, в тексте административного иска просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, ФИО3 просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица, Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству МО, Комитет по управлению имуществом администрации Можайского муниципального округа <адрес> в суд своих представителей не направили, возражений не представили, о дате заседания извещены.

Суд, исследовав представленные суду доказательства в совокупности, приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. в д. <адрес> с видом разрешенного использования – для ЛПХ на землях населенных пунктов.

Поскольку в заборе по фактическому пользованию у ФИО1 находится земельный участок площадью 768 кв.м. с целью легализации владения данным земельным участком он обратился в администрацию Можайского муниципального округа <адрес> за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» приложив схему местоположения границ земельного участка площадью 768 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ решением №Р№ администрация Можайского МО МО отказала административному истцу в предоставлении испрашиваемого участка со ссылкой на п. п.10.2.8 административного регламента в качестве разъяснения причин отказа орган муниципальной власти указал, что в соответствии с генеральным планом образуемый земельный участок частично расположен в месте размещения автомобильной дороги местного значения, кроме того в решении имеется ссылка на ч.2 ст.27 ЗК РФ.

Отказ в предоставлении услуги согласован с Министерством имущественных отношений <адрес> (п.34 сводного заключения №-О от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, границы которых обозначены красными линиями, установленными в документации по планировке территории, и которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктами 2 и 3 вышеуказанной статьи закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 упомянутой статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (пункт 4 статьи 39.28 ЗК РФ).

В силу пункта 5 указанной нормы увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 упомянутого Кодекса (подпункт 1 пункта 9 указанной статьи).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков. Такое решение принимается, в частности, в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (подпункт 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение), в частности, автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из положений п. 2 ч. 3, подп. "б" п. 1, п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ следует, что генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения, отображающую, в том числе, автомобильные дороги местного значения, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального, регионального и местного значения.

Генеральный план, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Орган муниципальной власти не проводил согласование в порядке межведомственного взаимодействия предоставления испрашиваемой ФИО1 государственной услуги с Комитетом по архитектуре и градостроительству МО, ссылки органа муниципальной власти на расположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в месте размещения автомобильной дороги местного значения голословны, поскольку судом истребовалась выкопировка из карты функциональных зон городского округа генерального плана Можайского городского округа МО в отношении кадастрового квартала № из Комитета по архитектуре и градостроительству МО, которая не противоречит заключению кадастрового инженера ФИО4 предоставленному административным истцом в суд о том, что подъездная автомобильная внутри поселковая дорога местного значения расположена за пределами испрашиваемого и огороженного ФИО1 земельного участка.

Довод администрации Можайского МО МО о том, что орган муниципальной власти занимается осуществлением организационно-юридических действий по подготовке распорядительного акта о проведении инвентаризации автомобильных дорог и внутриквартальных дорог в границах Можайского муниципального округа, не отменяет того обстоятельства, что решение органа муниципальной власти при рассмотрении вопроса о предоставлении государственной услуги должно соответствовать требованиям Земельного законодательства РФ.

В силу положений ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, изложенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Администрации Можайского МО МО в предоставлении государственной услуги ФИО1, в связи с чем, оспариваемое решение органа местного самоуправления подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков» площадью 768 кв.м. в д. <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

р е ш и л:

административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Можайского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе ФИО1 в предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и(или)земельных участков» площадью 768 кв.м. в д. Пеньгово Можайского муниципального округа.

Возложить на администрацию Можайского муниципального округа МО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или)земельных участков» площадью 768 кв.м. в кадастровом квартале №, с уведомлением суда об исполнении решения суда в течении 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья подпись Д.Г. Рябинкина

Копия верна: судья_____________

Решение в законную силу не вступило