Решение № 12-14/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-14/2021

Дело № 12-14/2021 (УИД 42RS0013-01-2021-000017-38)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Междуреченск 10 марта 2021 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Шурхай Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ПАО «Южный Кузбасс» на постановление главного государственного инспектора труда в Кемеровской области ФИО1 от 24.12.2020 № о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Кемеровской области ФИО1 от 24.12.2020 № ПАО «Южный Кузбасс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130000 руб.

Постановление получено ПАО «Южный Кузбасс» 24.12.2020.

11.01.2021 ПАО «Южный Кузбасс» принесена жалоба на постановление, в которой возражает против назначения административного штрафа в размере 130000 рублей. Заявитель считает, что при назначении административного наказания следует учитывать характер совершенного административного правонарушения, тяжелое финансовое положение заявителя, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств просит учесть признание вины в совершенном административном правонарушении, совершение действий, направленных на оперативное устранение выявленных нарушений, отсутствие отрицательных последствий в результате совершения правонарушения.

Считает назначенное административное наказание явно несоразмерным наступившим последствиям. Кроме того, просит учесть, что ПАО «Южный Кузбасс» находится в тяжелом имущественном (финансовом) положении. Согласно бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах за сентябрь 2020 года совокупный финансовый результат за январь-сентябрь 2020 года составляет убыток в размере 21 465 394 руб.

В данном случае имеются правовые основания для назначения наказания в виде предупреждения за совершенное нарушение, ввиду совершения правонарушения впервые, отсутствия вреда и угрозы его наступления, либо для назначения штрафа менее минимального размера, установленного ч., ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 65000 руб. соответственно.

Просит заменить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 130000 рублей, назначенное постановлением № от 24.12.2020 на предупреждение, а в случае невозможности замены административного штрафа предупреждением, постановление № от 24.12.2020 изменить и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

В судебном заседании защитник ПАО «Южный Кузбасс» ФИО2, действующая по доверенности от 14.09.2020, поддержала доводы жалобы. Пояснил, что вину в совершении правонарушения ПАО «Южный Кузбасс» признает, просит снизить размер штрафа в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КРФобАП.

Главный государственный инспектор труда в Кемеровской области ФИО1, действующая по доверенности от 01.02.2021 №, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что оснований для снижения штрафа не имеется, так как в течение года ПАО «Южный Кузбасс» неоднократно привлекалось к административной ответственности за такое же административное правонарушение. Обеспечение работников СИЗ – задача работодателя, иначе работника следует отстранить от работы. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении ПАО «Южный Кузбасс» выразило полное согласие с вмененным нарушением, не заявило никаких ходатайств и не представило отрицательный бухгалтерский баланс в подтверждение тяжелого материального положения.

Помощник прокурора г. Междуреченска Кемеровской области Гукова Л.В. в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, обратила внимание на то, что ПАО «Южный Кузбасс» обязано обеспечивать нормальный рабочий процесс, в том числе своевременно проводить мероприятия, направленные на обеспечение работников СИЗ. Отсутствие у работников СИЗ может повлечь опасность для их здоровья. При этом за аналогичное правонарушение ПАО «Южный Кузбасс» уже было не раз привлечено к административной ответственности. Вместе с тем, при решении вопроса о наказании просила учесть сложное финансовое положение ПАО «Южный Кузбасс», которое подтверждается отрицательным бухгалтерским балансом за 2020 год.

Заслушав защитника ПАО «Южный Кузбасс», Главного государственного инспектора труда в Кемеровской области, помощника прокурора г. Междуреченска Кемеровской области, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, предоставленного Государственной инспекцией труда Кемеровской области, прихожу к следующему выводу.

Часть 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе и юридических лиц, за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно ч. 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

В силу требований статьи 212, статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В судебном заседании установлено, что 17.11.2020 при проведении прокуратурой города проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и охраны труда с привлечением специалиста - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 в ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс», зарегистрированного по адресу <адрес>, имеющего лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № от ДД.ММ.ГГГГ (бессрочно) выявлены нарушения в сфере охраны труда:

В нарушение абз. 6 ч. 2 ст. 212, ч. 5 ст. 219 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п.4 приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» не обеспечил приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии установленными нормами работникам, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

17.11.2020 водитель Т. (дата трудоустройства - ДД.ММ.ГГГГ) не обеспечен сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, Таким образом, водитель Т. был допущен к работе без сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Фрезеровщику П., трудоустроенному 13.01.2020, работодатель выдал СИЗ 13.01.2020: каску защитную - 1 штука, костюм из смешанных тканей на утепленной подкладке - 1 штука, сапоги с утепленной подкладкой - 1 пара.

Таким образом, фрезеровщик П. был допущен к работе без сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, таких как: нательное - 2 штуки на 1 год, очки защитные - 2 штуки на 1 год, сапоги кожаные или ботинки кожаные с жестким подноском - 1 пара на 1 год, наушники противошумные - 1 пара на 1год, костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений - 1 штука на 1 год, подшлемник под каску - 1 штука на 1 год.

К средствам индивидуальной защиты, отнесенным техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, относится жилет сигнальный, очки защитные, каска защитная, костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги и ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве.

Названные действия ПАО «Южный Кузбасс» составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ПАО «Южный Кузбасс» административного правонарушения объективно подтверждается всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: письмом Главного государственного инспектора труда ГИТ Кемеровской области ФИО1 от 13.11.2020 о выявленных в ходе проверки ПАО «Южный Кузбасс» нарушениях требований Трудового кодекса РФ, личной карточкой учета СИЗ Т., объяснениями защитника Общества в судебном заседании о признании вины.

Доказательства по делу получили должную оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность Общества, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Действия ПАО «Южный Кузбасс» квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

В объяснениях в судебном заседании и жалобе защитник ПАО «Южный Кузбасс» не отрицал того, что выявленные нарушения имели место быть. ПАО «Южный Кузбасс» не согласно с размером наказания в виде административного штрафа в сумме 130000 рублей, полагая, что штраф следует заменить предупреждением или снизить до 65000 рублей.

Доводы заявителя судья находит заслуживающими внимания.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем должностное лицо не в полной мере исследовало доводы защитника Общества о тяжелом материальном положении общества. Приведенные в жалобе на постановление доводы защитника Общества подтверждаются приобщенными к делу бухгалтерским балансом на 30.09.2020 (л.д. 7-9), отчетом за январь-сентябрь 2020 года (л.д. 10), бухгалтерским балансом Общества на 31.12.2020.

Из совокупности названных доказательств следует, что ПАО «Южный Кузбасс» имеет в настоящее время значительные убытки.

Таким образом, финансовое положение ПАО «Южный Кузбасс» не стабильно.

Однако нельзя не учесть и того, что ПАО «Южный Кузбасс» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КРФобАП, не впервые. Постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда ГИТ в Кемеровской области ФИО3 от 10.12.2020 № ПАО «Южный Кузбасс» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КРФобАП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Учитывая приведенные обстоятельства, затруднительное финансовое положение ПАО «Южный Кузбасс», а также иные данные, в том числе признание вины в совершенном правонарушении, готовность к совершению действий, направленных на оперативное устранение выявленных нарушений, судья считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 80 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 30.1 - 30.3 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда в Кемеровской области ФИО1 от 24.12.2020 № о назначении ПАО «Южный Кузбасс» наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 130000 рублей изменить в части назначенного административного наказания путем уменьшения размера административного штрафа до 80000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Согласовано:

Судья Т.А. Шурхай