Решение № 2А-8132/2021 2А-8132/2021~М-3963/2021 А-8132/2021 М-3963/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-8132/2021

Дело №а-8132/2021 (47RS0№-52)


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

14 июля 2021 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрация МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> к Всеволожскому РОСП УФССП России по <адрес>, УФССП России по ЛО, судебному приставу-исполнителю Всеволожского РОСП УФССП России по ЛО – ФИО6, начальнику отдела – старшему судебному приставу Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> – ФИО8, исполняющему обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> – ФИО9 о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> обратилась в суд с административным иском к Всеволожскому РОСП УФССП России по <адрес>, УФССП России по ЛО, судебному приставу-исполнителю Всеволожского РОСП УФССП России по ЛО – ФИО6, начальнику отдела – старшему судебному приставу Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> – ФИО8, исполняющему обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> – ФИО9, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Всеволожским городским судом <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>.

Этим же постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Административный истец указывает, что постановление направлено в его адрес и получено ДД.ММ.ГГГГ Учитывая момент получения постановления, правила исчисления сроков в исполнительном производстве, установленные статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», выходные и нерабочие праздничные дни в январе 2021 года, установленный 5-дневный срок истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> заказным почтовым отправлением на имя судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО6 направлена информация с приложением подтверждающих документов об исполнении всех требований, содержащихся в исполнительном документе в добровольном порядке.

Судебным приставом-исполнителем Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО7 на основании статьи 105 Закона №229-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного для должника-организации в случае неисполнения им в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа неимущественного характера, и новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не установлен.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № требования по исполнительному листу, выданному ДД.ММ.ГГГГ Всеволожским городским судом <адрес> Администрацией МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> были выполнены, подтверждающие документы направлены в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО6

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить постановление судебного пристава- исполнителя Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Всеволожский РОСП УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес>, административные ответчики судебный пристав-исполнитель Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> – ФИО6, судебный пристав-исполнитель Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> – ФИО7, начальник отдела – старший судебный пристав Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> – ФИО8, исполняющая обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> – ФИО9 в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150226 КАС РФ.

В силу ст.122 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч.1 ст.95 КАС РФ).

Административным ответчиком в нарушение ст.62 КАС РФ не представлены доказательства направления в адрес должника постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении, что свидетельствует о ненадлежащем направлении копии постановления о взыскании исполнительского сбора в адрес должника.

Согласно материалам дела и протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, о вынесении оспариваемого постановления от 27.08.2019г. административный истец узнал лишь в конце апреля 2021 г. с официального сайта УФССП, копию постановления административный истец получил лишь ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме у судебного пристава-исполнителя.

Вышеуказанное явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Доказательств, опровергающих данное утверждение стороны административного истца (расписка в получении постановления по результатам рассмотрения обращения и т.д. и т.п.), стороной административных ответчиков не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает уважительными причины пропуска процессуального срока для обращения в суд с настоящими административным иском, в связи с чем процессуальный срок подлежит восстановлению.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО10 по результатам рассмотрения исполнительного документа – исполнительного листа, выданного Всеволожским городским судом <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> предоставить ФИО3 по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-эпидемиологическим требованиям по социальным нормам, установленным в <адрес>, в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО7 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 6, 12, 14, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П вынесено постановление о взыскании с должника Администрации МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Указанное постановление утверждено временно исполняющим обязанности начальником отделения – старшим судебным приставом Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес>– ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств направления постановления судебным приставом-исполнителем от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Администрации МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> административными ответчиками не представлено.

Этим же постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Административный истец считает вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с ч.1 ст.121 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст.5 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.2 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со ст.4 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12 ФЗ РФ "О судебных приставах" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно пункту 4.8.3.4 Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

Как указывает административный истец постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> вынесено постановление № о заключении договора социального найма жилого помещения – однокомнатной <адрес>, площадью 33,6 кв.м., по адресу: <адрес>, Воронцовский бульвар, <адрес> ФИО2, состав семьи – 2 человека.

Договор социального найма был заключен с ФИО2, в связи со смертью ФИО3, что подтверждается свидетельством о смерти V-АК №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом регистрации актов гражданского состояния о смерти Комитета по делам записи актов гражданского состояния Правительства Санкт-Петербурга.

Вышеуказанные постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и копия свидетельства о смерти ФИО3 были направлены во Всеволожский РОСП УФССП России по <адрес> в подтверждение факта своевременного и надлежащего исполнения исполнительного документа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в материалах дела документов следует, что административный истец добровольно исполнил требования исполнительного документа в 5-ти дневный срок и направил в адрес Всеволожского РОСП УФССП России документы, подтверждающие добровольное исполнение исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный 5-ти дневный срок с даты получения постановления о возбуждении исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ).

Несмотря на получение Всеволожским РОСП УФССП России по <адрес> данных документов, судебным приставом-исполнителем было вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.

Согласно сведениям с официального сайта УФССП России, исполнительное производство №-ИП по настоящее время не окончено.

В соответствии со ст.112 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как разъяснено в п.2 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П из Федерального закона "Об исполнительном производстве", в том числе его статьи 81, следует, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом, который выносится в рамках исполнительного производства по делам, разрешаемым судами и иными уполномоченными органами; оно имеет производный (вторичный) характер, поскольку принимается только в процессе принудительного исполнения актов судов и иных органов и, следовательно, не может их подменять и служить юридическим основанием для нового, самостоятельного исполнительного производства по тем же требованиям, которые содержатся в "первичных" исполнительных документах суда или иного органа, и вместе с тем не препятствует судебному обжалованию этих исполнительных документов и не снижает их юридическую силу.

Исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Пунктом 12 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> направила в адрес судебного пристава-исполнителя подтверждающие документы о добровольном исполнении исполнительного документа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, но они не были в установленные законом сроки рассмотрены Всеволожским РОСП УФССП России по <адрес>, что повлекло незаконное вынесение постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора.

Выявленные нарушения положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов, в связи с чем требование административного истца об отмене оспариваемого постановления не подлежит удовлетворению.

Применительно к положениям ст.ст. 178, 227 КАС РФ, суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца полагает нужным обязать исполняющую обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> – ФИО9 в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную настоящего решения суда, отменить постановление судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП <адрес> – ФИО7 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административные исковые требования Администрации МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП <адрес> – ФИО7 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать исполняющую обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Всеволожского РОСП УФССП России по <адрес> – ФИО9 в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную настоящего решения суда, отменить постановление судебного пристава-исполнителя Всеволожского РОСП УФССП <адрес> – ФИО7 о взыскании исполнительского сбора от 27.08.2019г., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.