Апелляционное определение № 33А-2592/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Самойленко М.В. УИД 39RS0002-01-2025-006201-56

дело № 2а-5809/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33а-2592/2026
14 апреля 2026 года
г.Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.В.,

судей Новгородовой О.В., Неробовой Н.А.

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 10 декабря 2025 года по административному делу по административному иску ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.В., объяснения представителя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ФИО1- ФИО3, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», ссылаясь в его обоснование на те обстоятельства, что является собственником гаража <данные изъяты>, и гаража <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>.

04 июля 2025 года ФИО1 обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с КН <данные изъяты> и КН <данные изъяты>, образованных административным ответчиком из земельного участка с КН <данные изъяты>, по результатам рассмотрения которого, административным ответчиком принято решение № от 21 июля 2025 года об отказе в предоставлении земельных участков.

С указанным решением административный истец не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку он противоречит Федеральному закону от 24 июля 2023 года №338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; административным ответчиком не учтено, что смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на земельные участки; в отношении испрашиваемой территории отсутствуют сведения о действующих ограничениях и обременениях, об изъятии для государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № от 21 июля 2025 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельных участков с КН <данные изъяты> и КН <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>; возложить на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельных участков с КН <данные изъяты> и КН <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация городского округа «Город Калининград», в качестве заинтересованного лица – ООВГ «Южный».

Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 10.12.2025 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признано незаконным решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № от 21 июля 2025 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков.

На комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 № от 04 июля 2025 года, и сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного ФИО1 административного иска, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, указывая, что в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Калининград» испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в зоне транспортной инфраструктуры в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа, утвержденными приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 06 июня 2025 года № 182, и в соответствии с проектом планировки территории с проектом межевания в его составе эти участки расположены в пределах территории общего пользования, что исключает их предоставление в собственность граждан. Обращает внимание, что испрашиваемые земельные участки находятся в красных линиях дороги, установленной постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 11 октября 2017 года №1484 «Об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах <данные изъяты> в Ленинградском районе». Кроме того по состоянию на 2025 года испрашиваемые земельные участки расположены в пределах территориальной зоны, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется (территория общего пользования), при этом ранее данные земельные участки располагались в пределах территориальной зоны «производственно-коммерческая зона». В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами не подлежат приватизации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, представитель ООВГ «Южный» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания не поступало.

В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждается, что на основании решения исполнительного комитета Калининградского городского Совета народных депутатов от 03 января 1984 года № 1 Ленинградскому райисполкому во временное пользование сроком на 10 лет отведен земельный участок площадью <данные изъяты> га в Ленинградском районе по <данные изъяты> в г.Калининграде под строительство индивидуальных гаражей с указанием на необходимость уточнения границ и площади земельного участка при проектировании.

Постановлением главы администрации г. Калининграда от 03 марта 1994 года № 313 указанный земельный участок в <адрес> по Окружной дороге предоставлен Совету автомобилистов под строительство индивидуальных гаражей в аренду сроком на 10 лет, а постановлением Совета Всероссийского общества автомобилистов от 30 марта 1994 года № 2 – гаражному обществу «Южный» под застройку гаражей.

04 августа 2006 года земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования – для завершения строительства гаражей поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, в государственный земельный кадастр внесены сведения о границах земельного участка.

Постановлением мэра г.Калининграда от 30 ноября 2006 года № 2828 земельный участок площадью <данные изъяты> га по <адрес> предоставлен общественной организации владельцев гаражей «Южный» для завершения строительства гаражей. Ранее изданные и упомянутые выше решение и постановления признаны утратившими силу.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 06 июля 2011 года № 1102 срок аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м по <данные изъяты> в г.Калининграде, предоставленного ООВГ «Южный» постановлением мэра города от 30 ноября 2006 года № 2828, продлен до 30 ноября 2021 года, на основании данного постановления заключен соответствующий договор аренды.

31 августа 2018 года между администрацией городского округа «Город Калининград» и Общественной организацией владельцев гаражей «Южный» заключен договор № на передачу в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> в г.Калининграде в границах, обозначенных в приложении к договору. По условиям данного договора срок аренды определен до 15 июня 2023 года.

07 октября 2020 года между сторонами договора аренды №-А от 31 августа 2018 года заключено дополнительное соглашение к нему, раздел № 3 договора аренды дополнен указанием на наличие у арендатора права передачи членам ООВГ «Южный» земельного участка в субаренду с множественностью лиц на стороне субарендатора под существующие гаражные боксы с пределах установленного срока аренды.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником гаража с КН <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> года постройки, и гаража с КН <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> года постройки, расположенные по адресу <данные изъяты>.

Принадлежащие административному истцу гаражи с КН <данные изъяты> и КН <данные изъяты> расположены пределах земельных участков с КН:<данные изъяты> и КН <данные изъяты> соответственно, образованных из земельного участка с КН <данные изъяты>, предоставленного ООВГ «Южный» на праве аренды.

Согласно представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Выпискам в Едином государственном реестре недвижимости сведения об обременениях земельных участков с КН <данные изъяты> и КН <данные изъяты> красными линиями и территориями общего пользования отсутствуют.

По сведениям ООВГ «Южный» ФИО1 является членом данной организации, уплачивает членские взносы.

04 июля 2025 года ФИО1 обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлениями № и № о предоставлении земельных участков с КН <данные изъяты> и КН <данные изъяты> под принадлежащие ей гаражи, построенные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с «гаражной амнистией».

По результатам рассмотрения заявлений, 21 июля 2025 года комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» принято решение № об отказе в предоставлении земельных участков в собственность на основании п. 12 ст. 85, п. 8 ст. 27, пп. 17, 19 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации с указанием того, что в отношении испрашиваемой территории ООВГ «Южный» постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 11 октября 2017 года № 1484 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах <данные изъяты> в г.Калининграде, которым установлены красные линии дороги, определяющие территорию общего пользования, согласно которому, а также согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденным приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 06 июня 2025 года № 182, испрашиваемые к предоставлению земельные участки полностью находятся в пределах территориальной зоны, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется (территория общего пользования).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 настаивала на том, что отказ в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов не соответствует положениям Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нарушает ее право на предоставление в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие ей на праве собственности гаражи, построенные в 1987 году на участке, предоставленном органом местного самоуправления для этих целей.

Разрешая спор и признавая незаконным решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 21 июля 2025 года, которым ФИО1 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, суд первой инстанции руководствовался п.п.п.2, 3.1, 17, 20 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что испрашиваемые административным истцом земельные участки с КН <данные изъяты> и КН <данные изъяты> образованы административным ответчиком из земельного участка с кадастровым номером КН <данные изъяты>, предоставленного в аренду ООВГ «Южный», гаражи выстроены в 1987 году, то есть до введения в действие ГрК РФ, и по настоящее время ФИО1 владеет и пользуется данными гаражами, а, следовательно, они соответствуют условиям для предоставления ей земельных участков под гаражами в собственность.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, полагая его правильным.

Так, в соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.20 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп.17 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования;

Согласно подп.19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

С 1 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Указанным законом Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с п.1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п.2 этой же статьи до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 3 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подп.2 п.2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка помимо документов о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу и документов, подтверждающих факт осуществления строительства гаража, предоставляется также схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).

Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 338 «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнена пунктом 3.1, согласно которому образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Таким образом, исходя из приведенной нормы материального права, утвержденный проект межевания территории, не предусматривающий образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не препятствует предоставлению гражданам земельных участков для размещения гаражей в порядке, установленном данным Законом.

Более того, как указано выше, административным ответчиком такие земельные участки образованы и они поставлены на кадастровый учет с КН <данные изъяты> и <данные изъяты>.

С учетом вышеизложенного решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность под существующие гаражи обоснованно признано судом первой инстанции не соответствующим закону и нарушающим права административного истца.

Доводы администрации городского округа «Город Калининград» со ссылкой на положения подп.17 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации признаются несостоятельными, учитывая, что до настоящего времени указанный выше проект не реализован, земельные участки для муниципальных нужд не зарезервированы, иным образом в обороте не ограничены, свободны от прав третьих лиц и препятствий для их передачи в собственность административному истцу не имеется.

Доводы администрации городского округа "Город Калининград" о том, что принадлежащие административному истцу гаражи в соответствии с утвержденным проектом планировки территории с проектом межевания в его составе и впоследствии принятыми Правилами землепользования и застройки находятся в границах территории общего пользования и в силу п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть предоставлены в собственность под существующие гаражи, также подлежат отклонению.

Действительно, в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (п. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, испрашиваемые ФИО1 земельные участки под принадлежащими ей гаражами в соответствии с утвержденным 11 октября 2017 года проектом планировки территории с проектом межевания в его составе расположены в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования.

В то же время, как установлено судом и уже указано выше, испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленного в аренду ООВГ "Южный", границы которого остаются неизменными с 1984 года, гаражи административным истцом возведены в 1987 году, то есть задолго до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. При разработке проекта межевания и установлении красных линий образование земельных участков под гаражи административного истца предусмотрено не было, в связи с чем такой проект межевания территории определяющего значения не имеет, более того он не препятствовал образованию земельных участков под существующие гаражи, принадлежащие ФИО1, а также под гаражи, находящиеся в собственности иных граждан, на основании схемы расположения участка на кадастровом плане территории, и последующему предоставлению данным гражданам этих земельных участков для размещения гаражей в порядке, установленном Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Кроме того, как указано выше, проект планировки территории, утвержденный постановлением органа местного самоуправления 11 октября 2017 года, до настоящего времени не реализован, решение об изъятии земельного участка, или его части для муниципальных нужд не принято. Предоставление административному истцу в собственность земельных участков под принадлежащими ей гаражами в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в дальнейшем в случае реализации данного проекта планировки изъятие этого участка для муниципальных нужд не исключает.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об отказе ФИО1 в предоставления земельных участков в собственность под существующие гаражи обоснованно признано судом первой инстанции не соответствующим закону и нарушающим права административного истца.

Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда не исключают и на оценку законности решения суда не влияют.

Решение суда в части определения способа устранения нарушенного права административного истца лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Доводов, которые могли бы быть признаны обоснованными и повлечь отмену решения суда, администрацией городского округа «Город Калининград» в апелляционной жалобе не приведено.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Решение суда соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Калининграда от 10 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: