Постановление № 5-63/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 5-59/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Кшенский «11» октября 2017 года

Судья Советского районного суда Курской области Павлова Е.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника управления финансов Администрации Советского района Курской области - ФИО1.,

а также с участием аудитора Контрольно-счетной палаты Курской области – ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника управления финансов Администрации Советского района Курской области - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

24 июля 2017 года аудитором Контрольно-счетной палаты Курской области ФИО3 в отношении начальника управления финансов Администрации Советского района Курской области ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту того, что в ходе проведения проверки с 19 июня по 14 июля 2017 года законности и результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Советский район» за 2015-2016 годы и 1 полугодие 2017 года, выявлены нарушения п. 5 ст. 137 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 Порядка расчета органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области размера дотаций бюджетам городских и сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета, в том числе порядком (методикой) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, утверждённого Законом Курской области от 04.09.2008 года №57-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета», 29 декабря 2015 года Управлением финансов Администрации Советского района Курской области, согласно приказу № 62 «О распределении в 2016 году субвенции по предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений» при распределении дотаций между поселениями применялся коэффициент, не входящий в состав методики, что привело к направлению (перечислению) дотаций в 1 полугодии 2016 года поселениям в суммах, не соответствующих расчету по методике, предусмотренной вышеуказанным Законом Курской области: четырем поселениям Советского района предоставлены дотации в суммах, превышающих расчетные на 1 578 400 рублей, соответственно в указанной сумме семи поселениям дотации представлены в меньших размерах.

В судебном заседании начальник управления финансов Администрации Советского района Курской области ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ не признала. Пояснила, что распределение дотаций на 2016 год между сельскими поселениями происходило в соответствии с бюджетом муниципального района «Советский район» Курской области, утвержденным на 1 год – 2016. Распределение дотаций происходило в декабре 2015 года, при утверждении бюджета. Также пояснила, что методическую помощь им оказывал Комитет финансов Курской области. Рассчитывая дотации и применяя коэффициент, они руководствовались п. 2 ст. 137 БК РФ и разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации № 06-04-11/29547 от 24.05.2016 г. Именно по этой методике происходил расчет, как при утверждении бюджета на 3 года, а не на 1. Считала, что на основании указанной проверки Контрольно-счетной палатой Курской области им должно было быть сделано замечание, поскольку никакого ущерба нет, задолженности в Администрации района за 2016 год также нет.

Исследовав материалы данного административного дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, выслушав показания, допрошенного в судебном заседании аудитора Контрольно-счетной палаты Курской области – ФИО3, пояснившей, что ФИО1 как начальником управления финансов Администрации Советского района Курской области не верно была применена методика распределения дотаций, применялся не верный коэффициент, поскольку Администрацией Советского района бюджет был утвержден на 1 год, а не на 3. ФИО1, в нарушение норм действующего законодательства, при расчете применялась методика для бюджетов, утвержденных на 3 года.

Частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 137 Бюджетного кодекса РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определения критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (п. 1).

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и определяется исходя из необходимости достижения критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления указанных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения, установленных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (п. 2).

При составлении и (или) утверждении бюджета субъекта Российской Федерации по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов от налога на доходы физических лиц. Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливаются на срок не менее трех лет. Изменение указанных нормативов отчислений в бюджеты городских, сельских поселений, внутригородских районов в течение текущего финансового года не допускается (п. 4).

Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) могут быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанным законом должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) на осуществление данных полномочий и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) размера дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, указанными в абзаце первом настоящего пункта, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) в части, касающейся предоставления дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), находящихся на территориях муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением), в составе бюджета субъекта Российской Федерации не предусматриваются. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских, сельских поселений, внутригородских районов, подлежащие перечислению в бюджеты городских, сельских поселений, внутригородских районов, входящих в состав территорий муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением, распределяются между бюджетами муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой (п. 5).

Законом Курской области от 04.09.2008 года № 57-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями органов государственной власти Курской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений за счет средств областного бюджета. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном бюджете в форме субвенций.

Согласно п. 4 ст. 6 вышеуказанного Закона Курской области № 57-ЗКО расчет размера дотаций бюджетам поселений производится органами местного самоуправления в соответствии с Порядком (методикой) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области размера дотаций бюджетам городских и сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета, в том числе порядком (методикой) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц согласно приложению к указанному Закону.

На основании вышеуказанного Порядка (методики) распределение дотаций между бюджетами поселений осуществляется органами местного самоуправления между входящими в состав их территорий поселениями в целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось участниками судебного разбирательства Решением Представительного Собрания Советского района Курской области третьего созыва № 140 от 16.12.2015 года «О бюджете муниципального района «Советский район» Курской области на 2016 год» бюджет данного муниципального образования был утвержден однолетним.

В соответствии с указанным Порядком (методикой), в случае утверждения муниципального бюджета на очередной финансовый год (без планового периода) распределение дотаций между поселениями осуществляется исходя из удельного веса численности жителей поселения в общей численности жителей района, общего размера субвенции, выделенного из областного бюджета бюджету района и критерия выравнивания финансовых возможностей поселений на очередной финансовый год, установленного законом Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Статьей 9 Закона Курской области от 04.12.2015 года № 121-ЗКО «Об областном бюджете на 2016 год» установлен критерий выравнивания финансовых возможностей городских и сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления указанных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения на 2016 год в размере 184 рубля на 1 жителя.

Кроме того, пунктом 2 Порядка (методики) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области размера дотаций бюджетам городских и сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета, в том числе порядка (методики) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, утвержденным Законом Курской области от 04.09.2008 года № 57-ЗКО определена формула исчисления размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год, на первый и на второй год планового периода.

Так, исходя из анализа расчета объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Советского района на 2016 год, произведенного аудиторами Контрольно-счетной палаты Курской области и расчета, предоставленного начальником управления финансов Администрации Советского района Курской области, следует, что Управлением финансов Администрации Советского района при распределении дотаций между поселениями применялся коэффициент, не входящий в состав методики, что привело к направлению дотаций поселениям в суммах, не соответствующих расчету по Порядку (методике), применяемой для бюджета принимаемого на один год: четырем поселениям Советского района предоставлены дотации в суммах, превышающих расчетные на 1 578 400 рублей, соответственно в указанной сумме семи поселениям дотации представлены в меньших размерах.

Вина начальника управления финансов Администрации Советского района Курской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 24.07.2017 г., из которого следует, что были выявлены нарушения несоблюдения МО «Советский район» Порядка расчета размера дотаций бюджетам сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности, утвержденного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета»; актом проверки законности и результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Советский район» за 2015-2016 годы и 1-е полугодие 2017 года от 14.07.2017 г., из которого следует, что в ходе проведения плановой проверки муниципального образования «Советский район» Курской области выявлен ряд нарушений, в том числе п. 2 выше обозначенного Порядка (методики), при распределении дотаций между поселениями применялся коэффициент, не входящий в состав методики, что привело к направлению дотаций поселениям в суммах, не соответствующих расчету по методике, применяемой для бюджета, принимаемого на один год; распоряжением Контрольно-счетной палаты Курской области № от 15.06.2017 г. о проведении проверки законности и результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Советский район» за 2015-2016 годы и прошедший период 2017 года, в срок с 19 июня по 10 июля 2017 года; распоряжением Контрольно-счетной палаты Курской области № от 06.07.2017 г. о продлении срока проведения проверки законности и результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Советский район» за 2015-2016 годы и 1-е полугодие 2017 года, до 14.07.2017 г.; решением Представительного Собрания Советского района Курской области третьего созыва № 140 от 16.12.2015 г. с приложением «О бюджете муниципального района «Советский район» Курской области на 2016 год», из которого следует, что бюджет района утвержден однолетним; Положением о бюджетном процессе в Советском районе Курской области, утвержденным решением Представительного Собрания Советского района № 112 от 17.06.2015 г., из которого следует, что ведением бюджета муниципального района, бюджетной отчетности, исполнением бюджета, иными бюджетными правоотношениями занимается управление финансов Администрации Советского района Курской области; Положением об управлении финансов Администрации Советского района Курской области, утвержденного решением Представительного Собрания Советского района Курской области № 15 от 27.12.2005 г.; приказом управления финансов Администрации Советского района Курской области № 62 от 29.12.2015 г. «О распределении в 2016 году субвенции по предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений» с приложениями и расчетами; расчетной таблицей и расчетом по распределению субвенции по предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Советского района Курской области на 2016 год; пояснительной № от 21.07.2017 г. начальника управления финансов Администрации Советского района Курской области ФИО1

Кроме того, ее вина подтверждается показаниями главного инспектора инспекторского отдела по экспертно-аналитической работе управления экспертно-аналитической работы ФИО4, допрошенной в качестве свидетеля, из которых следует, что Законом Курской области от 04.09.2008 года № 57-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета» утвержден Порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области размера дотаций бюджетам городских и сельских поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений за счет средств областного бюджета, в том числе порядком (методикой) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, в соответствии с которым органы местного самоуправления распределяют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности между поселениями. Однако, начальником управления финансов Администрации Советского района Курской области ФИО1 был применен коэффициент и формулы, отличающиеся от данной методики, которые в данном случае не применимы. Управление финансов Администрации Советского района утвердило свои коэффициенты, которые не предусмотрены ни порядком, ни законом. Их коэффициенты не применимы, поскольку бюджет Советского района был утвержден на один год, а управление финансов Администрации Советского района Курской области производило расчеты исходя из методики для бюджета, утвержденного на 3 года. Пояснила, что методика расчета для однолетнего и трехлетнего бюджета различна.

Как следует из положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

На основании постановления главы Советского района Курской области № 9 от 30.12.2005 г. ФИО1 была назначена на должность начальника управления финансов Администрации Советского района Курской области с 1.01.2006 г.

Согласно должностной инструкции начальника управления финансов Администрации Советского района Курской области, начальник управления в соответствии с Положением об управлении финансов осуществляет общее руководство деятельностью управления в соответствии с возложенными задачами по составлению и организации исполнения бюджета муниципального района, проводит работу по контролю за соблюдением действующего законодательства в части формирования и исполнения бюджета муниципального района. Кроме того, начальник управления финансов несет установленную законодательством ответственность за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Кроме того, на основании решения Представительного Собрания Советского района Курской области № 15 от 27.12.2005 г. «Об управлении финансов Администрации Советского района Курской области», управление финансов Администрации Советского района Курской области учреждено как самостоятельное структурное подразделение Администрации Советского района Курской области с правами юридического лица.

Таким образом, на период совершения правонарушения – 16.12.2015 г. (дата утверждения бюджета муниципального района «Советский район» Курской области и распределения субвенций по предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в 2016 году, ФИО1 являлась и в настоящее время является начальником управления финансов Администрации Советского района Курской области, то есть должностным лицом.

Доводы ФИО1 о том, что при исчислении дотаций и их распределении она руководствовалась письмом Министерства финансов Российской Федерации от 24.05.2016 г. № 06-04-11/29547 и использовала расчет по методике для трехлетних бюджетов не могут быть приняты во внимание, поскольку сама ФИО1 в судебном заседании поясняла, что бюджет района утверждался на один год. Кроме того, данное письмо издано после утверждения бюджета муниципального района «Советский район» и распределения субвенций по предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в 2016 году - 16.12.2015 г., носит рекомендательный характер. В то время как Бюджетным кодексом РФ и Законом Курской области от 04.09.2008 года № 57-ЗКО четко определен Порядок (методика) данных расчетов.

Смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств не установлено.

При избрании вида и размера административного наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ – в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Начальника управления финансов Администрации Советского района Курской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Курской области (Контрольно-счетная палата Курской области), банк получателя – отделение Курск г. Курск, расчетный счет <***>, КБК 82011618020020000140, БИК 043807001, код по ОКТМО 38701000, ИНН <***>, КПП 463201001.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: