Постановление № 5-64/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-64/2018

Дело № 5-64/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

с. Кривошеино 03 сентября 2018 года

Судья Кривошеинского районного суда Томской области Серазетдинов Д.Р., с участием законного представителя юридического лица – и.о. директора МУП «ЖКХ КСП» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» Кривошеинского района Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» Кривошеинского (далее МУП «ЖКХ КСП») эксплуатирует водогрейную котельную, расположенную по адресу: 636300, <...> входящую в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино, рег. №, III класс опасности. В состав данной водогрейной котельной, входит наружный газопровод высокого давления, газорегуляторный пункт, газовое и газоиспользующее оборудование на котором происходит транспортирование и использования опасного вещества - природный газ.

С учетом положений Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» водогрейная котельная, расположенная по адресу 636300, <...> входящая в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино, рег. № относится к опасным производственным объектам.

Должностными лицами – Сибирского управления Ростехнадзора в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора А.В.К. от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка по контролю с целью исполнения ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ после исполнения в отношении МУП «ЖКХ КСП» административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

МУП «ЖКХ КСП» имеет лицензию на осуществление деятельности: экспликация взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ №. В данной лицензии указаны адреса мест осуществления деятельности, дающие право эксплуатировать опасные производственные объекты. Место нахождения водогрейной котельной (636300, <...>, входящей в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино, peг. № в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует.

Так, при проведении проверки выявлено, что МУП «ЖКХ КСП» не обеспечено переоформление лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением деятельности по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности» по адресу не указанному в лицензии, а именно эксплуатации водогрейной газовой котельной, расположенной по адресу <...>.

Также установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены. Согласно справки отдела разрешительной и контрольно-аналитической деятельности Сибирского управления Ростехнадзора МУП «ЖКХ КСП» не обращалось в адрес Сибирского управления Ростехнадзора с заявлением на переоформление лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. МУП «ЖКХ КСП» не устранило обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

По состоянию на 10.08.2018 лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на деятельность по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности», выданная МУП «ЖКХ КСП» не переоформлена, а именно адрес расположения водогрейной газовой котельной - <...> не внесен в лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявлением указанных нарушений 10.08.2018 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании пояснил, что лицензия не переоформлена в связи со строительством новой модульной котельной по данному адресу. Работы проводит , с которой Администрация Кривошеинского сельского поселения заключила соответствующий договор. В настоящий момент определено место строительства котельной, в ближайшее время планируется врезка арматуры, окончание строительства конец 2018 года. Также дополнил, что документов (паспортов на газовые котлы, на само помещение котельной) на газовую котельную, расположенную по адресу: <...> в МУП «ЖКХ КСП» нет со дня его образования в 2010 году, сама котельная построена в 1988 году. В настоящее время котельная готова к запуску в осенне-зимний период 2018-2019 годы, работают 3 из 4 газовых котла (№ 2,3,5), а также один котел (№ 1) на резервном топливе (мазут). Имеется техническая возможность приостановления одного из котла. Финансовое состояние предприятия крайне тяжелое, имеется задолженность за газ в размере . рублей, за электроэнергию более . рублей, около рублей задолженность по налогам. Данная котельная обслуживает большое количество объектов социальной сферы, жилищного фонда с. Кривошеино.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно подпункта а), в) п. 1) приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

Согласно раздела 3.1 Требований безопасности ГОСТ 5542-2014 Газы горючие природные промышленного и коммунально-бытового назначения. Газ горючий природный; природный газ; ГГП: Газообразная смесь, состоящая из метана и более тяжелых углеводородов, азота, диоксида углерода, водяных паров, серосодержащих соединений, инертных газов. ГГП является газообразным малотоксичным пожаровзрывоопасным продуктом. По токсикологической характеристике ГГП относят к веществам 4-го класса опасности по ГОСТ 12.1.007. Компоненты ГГП не оказывают сильного токсикологического действия на организм человека, но при концентрациях, снижающих объемную долю кислорода во вдыхаемом воздухе до 16%, вызывают удушье. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ ГГП в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005. Для алифатических предельных углеводородов С?1-С?? максимальная разовая ПДК в воздухе рабочей зоны (в пересчете на углерод) составляет 300 мг/м?.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «ЖКХ КСП» подтверждаются следующими доказательствами.

Распоряжением Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в муниципальную имущественную казну Кривошеинского сельского поселения и передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ КСП» передано имущество согласно приложению 1 к распоряжению.

В акте передачи от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Администрация Кривошеинского сельского поселения передает МУП «ЖКХ КСП» тепловую систему с. Кривошеино, в состав которой входит газовая котельная, расположенная по адресу: <...>. В составе котельной имеется, в том числе, котел КСВ-1,86 рег. № 1 (котел водогрейный вид топлива -мазут), котел КСВ-1,86 рег. № 2 (котел водогрейный вид топлива – природный газ), котел КСВ-1,86 рег. № 3 (котел водогрейный вид топлива – природный газ), котел КСВ-1,86 рег. № 4 (котел водогрейный вид топлива – природный газ), котел КСВ-1,86 рег. № 5 (котел водогрейный вид топлива – природный газ).

Копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой отсутствует адрес осуществление деятельности: 636300, <...>, по которому водогрейная котельная входящая в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино, рег. №.

Распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора А.В.К. от ДД.ММ.ГГГГ №, дано распоряжение о проведении проверки МУП ЖКХ КСП».

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением Кривошеинского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «ЖКХ КСП» назначено наказание в виде административного приостановления деятельности объекта сроком на 30 суток, заключающееся в запрете эксплуатации водогрейной газовой котельной, расположенной по адресу: 636300, <...>. В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кривошеинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительное производство окончено, отменены все установленные ограничения. Причиной приостановления деятельности водогрейной газовой котельной, расположенной по адресу: 636300, <...> послужило отсутствие данного адреса места осуществления деятельности в лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности», дающее право законно эксплуатировать опасный производственный объект. МУП «ЖКХ КСП» не обеспечено переоформление лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением деятельности по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности» по адресу не указанному в лицензии, а именно эксплуатации водогрейной котельной, расположенной по адресу <...>.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ отдела разрешительной и контрольно-аналитической деятельности Сибирского управления Ростехнадзора, МУП «ЖКХ КСП», с заявлением о переоформлении лицензии не обращалось.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о виновности МУП «ЖКХ КСП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При назначении вида и размера наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое относится к правонарушениям в области промышленности, строительства и энергетики и направлено на обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

При назначении наказания согласно ст.4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, тяжелое имущественное и финансовое положение МУП «ЖКХ КСП», обстоятельства, смягчающее административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность МУП «ЖКХ КСП» обстоятельства судья учитывает признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Административным органом не представлено сведений о том, что ранее указанное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, для соблюдения требований ст. 3.1 КоАП РФ судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного, учитывая важность производственного объекта, характер деятельности юридического лица, осуществляющего поставку тепла в населенный пункт, отсутствие альтернативных источников тепла для населения, судья считает возможным назначить МУП «ЖКХ КСП» административное наказание в виде административного приостановления деятельности части технических устройств, входящих в состав производственного объекта Системы теплоснабжения с. Кривошеино рег. №, в том числе, с учетом пояснений законного представителя МУП «ЖКХ КСП» о возможности функционирования юридического лица и поставки тепла для населения с учетом имеющихся производственных мощностей, в виде приостановления работы котла КСВ-1,86 рег. № 2 (котел водогрейный вид топлива – природный газ), расположенный в газовой котельной № 1 по адресу: <...>, на срок 60 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения», находящееся по адресу: <...>, ИНН/КПП <***>/700901001, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток, заключающееся в запрете эксплуатации газового котла КСВ-1,86 рег. № 2 (котел водогрейный вид топлива – природный газ), расположенный в газовой котельной № 1 по адресу: <...>,

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление об административном приостановлении деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнить немедленно после вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Д.Р. Серазетдинов