Решение № 12-8/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 12-8/2018

Дело № 12-8/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Любинский 22 февраля 2018 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Сусленко М.А.,

с участием представителей Управления образования администрации Любинского муниципального района ФИО1 и БДОУ «Красноярский детский сад № 1» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Красноярский детский сад № 1» на постановление главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - БДОУ «Красноярский детский сад № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель БДОУ «Красноярский детский сад № 1» заведующая ФИО2 обратилась в Любинский районный суд с жалобой, в которой просил отменить его. В обоснование доводов жалобы указала, что учреждение собственных средств не имеет, предпринимательскую деятельность не осуществляет. Единственным источником финансирования являются денежные средства, выделяемые учредителем. Выделяемых средств недостаточно для исполнения всех требований санитарного законодательства. От своих обязанностей по выполнению требований санитарных правил юридическое лицо злостно не уклоняется.

В судебном заседании представители ФИО2 и ФИО1 поддержали доводы, изложенные в жалобе. Пояснили, что здание детского сада ДД.ММ.ГГГГ года постройки, строилось по СНиП, действующим на момент его строительства. В настоящее время правила изменились, в том числе и санитарные. Однако по плану здания дополнительное оборудование цехов на пищеблоке не предусмотрено. У администрации учреждения нет финансовых возможностей для устранения всех нарушений. Устранение большей части нарушений санитарных правил требует значительных финансовых вложений. На пищеблоке имеется встроенная в оконный блок вентиляция, почему указано на ее отсутствие в материалах проверки, не ясно. С ДД.ММ.ГГГГ в учреждении был введен усиленный противоэпидемиологический режим, а вывешены инструкции для ежедневного мытья посуды. Необходимые инструкции находились на руках у младших воспитателей. В настоящее время обе инструкции размещены в помещениях. При поставке яйца в учреждение имелись документы о его качестве и безопасности: ветеринарное свидетельство и удостоверение о качестве и безопасности продукта. После проверки поставщиком дополнительно представлен сертификат соответствия. Меню изменили. Закупили необходимые шкафы для инвентаря и баки для дезинфекции. Исходя из количества посещающих детей, на пищеблоке достаточно емкостей для доставки пищи. Для установке дополнительных гибких шлангов в 5 групповых ячейках требует провести ремонт водопроводной системы. Работа по установке перегородок в туалетных комнатах ведется по мере поступления денежных средств. Заведующая неоднократно обращалась с ходатайствами о выделении средств, были составлены сметы, но деньги так и не выделены. Полагали, что в связи с недостаточным финансированием вины юридического лица в совершении рассматриваемого правонарушения нет.

Представитель ТО Роспотребнадзора ФИО3 полагала жалобу необоснованной, вынесенное постановление законным и обоснованным. Каждое из выявленных нарушений как само по себе, так и в совокупности может способствовать возникновению эпидемиологической ситуации, которая в результате может привести к наступлению вреда для жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения. Часть из указанных нарушений не требует значительных материальных затрат или затрат вообще. От образовательных учреждений они не требуют каких-либо значительных мероприятий по реконструкции или переоборудованию зданий. Например, в данном учреждении для соблюдения поточности продукции всего лишь требуется правильно разделить имеющееся пространство на пищеблоке на зоны, чтобы исключить встречные потоки. Инструкции о правилах мытья посуды должны быть размещены для обозрения как для ежедневного использования, так и на случай противоэпидемиологических мероприятий.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическое лицо БДОУ «Красноярский детский сад № 1» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе в отношении БДОУ «Красноярский детский сад № 1» проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Из материалов проверки следует, что при проведении проверки выявлены следующие нарушения:

- в организации имеется санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное на основании ранее действующих СанПин;

- объемно планировочные решения помещения пищеблока не предусматривает последовательность технологических процессов, не исключает встречные потоки сырой и готовой продукции (на пищеблоке отсутствуют цеха для обработки сырья, моечные раковины для обработки сырья и готовой продукции с подведенной холодной и горячей водой через смесители);

- на пищеблоке отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим и естественным побуждением;

- в моечной на пищеблоке и буфетных группах отсутствуют инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

- на яйцо ЗАО "<данные изъяты>, используемое для питания детей в ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ года, отсутствовал сертификат соответствия или декларация на продукцию;

- примерное меню составлено без учета норм физиологической потребности в энергии и пищевых веществах, и рекомендуемым суточным набором продуктов, без учета распределения энергетической ценности по отдельным приемам пищи;

- для хранения уборочного инвентаря в туалетных комнатах отсутствуют шкафы;

- в групповых ячейках для обеззараживания посуды отсутствуют промаркированные емкости с крышкой для замачивания посуды в дезинфекционном растворе;

- для доставки пищи от пищеблока до групповой не достаточно выделенных промаркированных емкостей;

- в буфетных моечные ванны не оборудованы для ополаскивания посуды гибкими шлангами;

- туалетные помещения средней группы, 2 младшей группы 3 не разделены на умывальную зону и зону санитарных узлов.

Анализируя выявленные нарушения санитарных правил, суд установил, что учредителем выделялись денежные средства, которые были не достаточны для устранения большей части выявленных нарушений, так как они связаны с большими финансовыми вложениями.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как указано выше, в силу п. 1.2 Устава БДОУ «Красноярский детский сад № 1» учредителем учреждения является муниципальное образование Любинский муниципальный район Омской области в лице Управления образования Любинского муниципального района Омской области.

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий Любинского муниципального района Омской области в сфере образования. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет субсидий на выполнение муниципального задания по плану финансово-хозяйственной деятельности, утвержденному. (п. 1.3).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъекта РФ установлена юридическая ответственность.

Согласно положениям ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из материалов дела следует, что, несмотря на доводы представителя юридического лица о том, что образовательное учреждение не имеет средств для выполнения требований СанПин, должностное лицо, привлекающее юридическое лицо к административной ответственности, не истребовало сведения от учредителя о том, выделялись ли данному юридическому лицу средства для этого. Судом установлено, что юридическое лицо не имеет отдельного бюджета, финансируется учредителем, предпринимательскую деятельность не осуществляет. По заявкам представителя юридического лица Управлением образования не были выделены денежные средства для устранения нарушений санитарных норм и правил.

Помимо этого, ряд нарушений: об отсутствии на пищеблоке приточно-вытяжная вентиляция с механическим и естественным побуждением; об отсутствии сертификата соответствия или декларация на яйцо ЗАО <данные изъяты>, используемое для питания детей в ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ года, об отсутствии достаточного для доставки пищи от пищеблока до групповой выделенных промаркированных емкостей, не является мотивированным. Так, из представленного акта не возможно установить, имелась ли в учреждении на момент проверки вентиляция, какие документы были предъявлены специалисту на яйцо, какое количество емкостей имелось. Вместе с тем, на административный орган закон возлагает обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к ответственности. В связи с чем, суд соглашается с доводами и материалами, представленными стороной учреждения и опровергающими указанные нарушения.

Принимая во внимание, что нарушения требований СанПин администрацией БДОУ «Красноярский детский сад № 1» допущены по причине недостаточного финансирования учреждения, суд находит доводы жалобы обоснованными и приходит к выводу об отсутствии в действиях БДОУ «Красноярский детский сад № 1» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица БДОУ «Красноярский детский сад № 1» удовлетворить.

Постановление Главного государственного санитарного врача в Любинском Марьяновском, Шербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица БДОУ «Красноярский детский сад № 1» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья О.В. Акулова