Решение № 2А-1212/2021 2А-1212/2021~М-821/2021 М-821/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-1212/2021

Дело № 2а-1212/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Гуделеве И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными действий, отмене взыскания, взыскании компенсации морального вреда, суд

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил, признать незаконными действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в части помещения в ЕПКТ на основании постановления другой колонии при другом режиме, отменить взыскание от 31.08.2020 о помещении к ЕПКТ, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В обоснование административного иска указал на то, что 24.02.2021 Петропавловск-Камчатским городским судом в связи с совершением нового преступления, ему был добавлен срок, измене режим содержания с общего на строгий, а также изменена дата начала отбывания наказания с 24.07.2019 на 24.02.201. Он был этапирован из ФКУ ИК-5 в ФКУ ИК-6, где был помещен в единое помещение камерного типа (ЕПКТ). Водворили в ЕПКТ сразу после приезда.

Указанные действия он считает незаконными, так как дисциплинарное наказание в виде ЕПКТ сроком на 12 месяцев было наложено на него администрацией ФКУ ИК-5 31.08.2020, при отбывании наказания в виде лишения свободы по другому приговору и режиму содержания

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала по существу заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав представителя ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. ч. 8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УИК РФ).

В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Порядок привлечения осужденного к ответственности, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, регламентирован ст. ст. 115-117 УИК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 главы 3 которых осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

Согласно подпункту "д" пункта 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания осуществляется перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статье 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 УИК РФ).

В соответствии со статьей 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 24.02.2021 был осужден Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края к 4 годам лишения свободы ИК строго режима. 13.04.2021 приговор изменен Камчатским краевым судом, на основании ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров, к наказанию, назначенному ФИО1 по ч. 2 ст. 321 УК РФ в виде 2 лет лишения свободы частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору Петропавловск-Камчатского городского суда от 24.07.2019, окончательно назначен срок в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы. Срок наказания исчисляется со дня вынесения приговора, то есть с 24.02.2021.

Оспариваемым постановлением от 31.08.2020 начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю к ФИО1, за нарушение установленного порядка наказания применено дисциплинарное взыскание в виде перевода в (единое) помещение камерного типа на 12 месяцев.

Основанием для его вынесения явилось установление факта нарушения осужденным ФИО1 порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 26.08.2020 в 09-24, находясь в ОСУОН, при проведении полного личного обыска в отношении него, отказался выполнить законные требования сотрудника администрации ИУ, а именно предоставить область паха для досмотра, чем нарушил п. 16 ПВР ИУ.

В ходе проверки, ФИО1 устно факт нарушения подтвердил, письменное объяснение не предоставил.

Обстоятельства нарушения были рассмотрены на заседании дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, с учетом отрицательной характеристики осужденного, наличием действующего взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания и признания злостным нарушителем УПОН, 31.08.2020 дано заключение о том, что факт нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания подтвердился. Осужденного ФИО1 привлечь к дисциплинарной ответственности в виде перевода в ЕПТК.

В связи с допущенным ФИО1 нарушением установленного порядка отбывания наказания начальник исправительного учреждения был вправе применить к административному истцу меру дисциплинарной ответственности в виде перевода в ЕПКТ.

Перевод в ЕПКТ ФИО1 осуществлен после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в нем по состоянию здоровья, что предусмотрено ч. 4 ст. 117 УИК РФ.

При таком положении, учитывая, что при применении к административному истцу мер дисциплинарного взыскания в виде перевода в ЕПТК административным ответчиком был соблюден порядок применения мер взыскания, предусмотренный ст. 117 УИК РФ, так как были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, взыскание соответствуют тяжести и характеру нарушения, постановление вынесено полномочным лицом с учетом требований действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов административного истца не допускает, постановление являются законными и отмене не подлежит.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России N 17 от 26.01.2018 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое" (далее Порядок).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Согласно пункту 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу п. 13 Порядка, перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС.

Согласно справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю от 09.07.2021, 22.04.2021 ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю из ФКУ ИК-5, на основании Приказа МЮ РФ № 17 от 26.01.2018 «Об утверждении порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Из заключения начальника УФСИН России по Камчатскому краю от 22.04.2021 следует, что по прибытии ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю он систематически нарушал режим содержания, крайне негативно относился к администрации учреждения, за период отбывания наказания имеет 41 дисциплинарное взыскание, в том числе 15 раз водворялся в ШИЗО, 22.06.2020 признан злостным нарушителем режима содержания, переведен в отряд со строгими условиями содержания, но должных выводов для себя не сделал, и продолжал нарушать установленный порядок отбывания наказания, за которые налагались дисциплинарные взыскания и 31.08.2020 водворен в ЕПКТ сроком на 1 год. В коллективе основной массы осужденных придерживается лиц, имеющих так называемый статус «мужик», является ярым приверженцем «воровских» традиций и активно пытается навязывать остальной массе спец. контингента, при этом имеет свою точку зрения, направленную на противодействие администрации. Используя моральное воздействие, пытается навязать воровские традиции и криминальную субкультуру осужденным, вставшим на путь исправления, что в свою очередь вызывает отрицательную реакцию с их стороны. Предпринимаемые меры принудительно-профилактического и воспитательного характера осужденный игнорирует. Своим поведением и действиями подталкивает других осужденных на совершение правонарушений, создавая при этом конфликтные ситуации среди осужденных. В настоящее время, в том числе и в связи с проведением ремонтных работ в ЕПКТ учреждения, отсутствует возможность изолировать осужденного ФИО1 от основной массы осужденных, не нарушив положения ст. 80 УИК РФ. Принимая во внимание, что ФИО1 оказывает отрицательное влияние на других осужденных, противодействует представителям администрации и с целью предупреждения развития негативных процессов в уголовно-преступной среде и осложнения оперативной обстановки в учреждении, ФИО1 на основании ч. 2 ст. 81 УИК РФ целесообразно перевести в ЕПКТ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю на срок 6 месяцев, с 22.04.2021.

Из указанного следует, что осужденный ФИО1 был переведен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю для фактического отбывания взыскания в виде перевода в ЕПКТ, в связи с ремонтными работами в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, на основании заключения начальника УФСИН России по Камчатскому краю от 22.04.2021, что не противоречит нормам УИК РФ, режим отбывания наказания ФИО1 по приговору суда, не изменился.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения, и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

Таким образом, на административного истца возлагается обязанность во всяком случае по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) государственного органа и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

При таком положении, учитывая, что административным ответчиком соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства, установленные положениями ст. ст. 80 73 УИК РФ и Приказа Минюста России N 17 от 26.01.2018 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое", права, свободы и законные интересы административного истца действиями административного ответчика не нарушены, оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в части помещения в ЕПКТ на основании постановления другой колонии при другом режиме, не имеется.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд в том числе, выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Учитывая, что об оспариваемом постановлении ФИО1 стало известно 31.08.2020, административное исковое заявление подано в суд 26.05.2021 срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен.

При этом ходатайств о восстановлении указанного срока административный истец не заявил и доказательств уважительности причин его пропуска суду не представил.

Ссылка административного истца на то, что признание незаконным действий административного ответчика, влечет компенсацию в его пользу морального вреда, не основаны на законе.

В соответствии со статьями 151, 1099 - 1101 ГК РФ компенсация морального вреда взыскивается за действия, нарушающие личные неимущественные права гражданина либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе. В данном случае оснований для денежной компенсации морального вреда при отсутствии доказательств нарушения неимущественных прав или нематериальных благ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в части помещения в ЕПКТ на основании постановления другой колонии при другом режиме, отмене взыскания от 31.08.2020 о помещении к ЕПКТ, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2021 года.

Судья Л.Г. Килиенко