Постановление № 5-225/2024 от 6 сентября 2024 г. по делу № 5-225/2024

Дело № 5-225/2024

УИД 15RS0009-01-2024-003350-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Владикавказ

6 сентября 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Цаголов З.М.,

с участием УУП ОП №4 УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания Д.А.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, Э.З.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Грузия Э.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>

установил:

Э.З. вменяется, что 4 сентября 2024 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, нарушил правила пребывания иностранного гражданина на территории РФ, а именно не встал на миграционный учет в течение 7 рабочих дней с момента получения вида на жительство, после истечения срока регистрации (срок до 25 августа 2024 года).

По данному факту УУП ОП № 4 УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания Д.А.А. 5 сентября 2024 года в отношении Э.З. составлен протокол №об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

На рассмотрении дела Э.З. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал полностью, в содеянном раскаялся. Пояснил, что не успел встать на миграционный учет по причине несвоевременного получения правоустанавливающих документов на жилое помещение.

На рассмотрении дела УУП ОП № 4 УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания Д.А.А. сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении и рапорте, подтвердил в полном объеме. С учетом наличия троих малолетних детей, являющихся гражданами РФ, жилого помещения, находящегося в собственности привлекаемого лица, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, просил привлечь Э.З. к административной ответственности в пределах санкции ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд находит вину Э.З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в РФ.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом РФ, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе: вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в РФ; дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса; дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса; основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета (ч. 1 ст.9 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установлено, что постоянно или временно проживающий в РФ иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 названной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

В силу требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в РФ, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ.

Согласно п. 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9, в случае изменения сведений об иностранном гражданине, предусмотренных п.п. 1 – 6, 8, 9 и 12 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, такой иностранный гражданин незамедлительно сообщает об этом принимающей стороне и представляет ей копии подтверждающих документов.

При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных п.п. 1, 3 - 6, 8 и 12 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1, 3.2 и 4 ст. 22 вышеназванного Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган МВД РФ непосредственно – лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3 и 3.2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.

Вина Э.З. З. в совершении административного правонарушения, помимо его признательных показаний, полностью доказана материалами дела, а именно: рапортом УУП ОП № 4 УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания Д.А.А. от 5 сентября 2024 года; миграционной картой, бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина, объяснениями Э.З. З. от 5 сентября 2024 года, видом на жительство иностранного гражданина 83 №, протоколом об административном правонарушении № от 5 сентября 2024 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что с 4 сентября 2024 года Э.З. З. нарушал режим пребывания на территории Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция вменяемого административного правонарушения предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Так, Э.З. З. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал, в содеянном раскаялся, что суд относит к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивалась соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципами индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российской Федерации» влечет за собой невозможность въезда выдворенным гражданам на территорию Российской Федерации в течение 5 лет со дня административного выдворения.

Соответственно, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности и учитывать конкретные обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения.

Судом при рассмотрении дела установлено, что у Э.З. на территории Российской Федерации проживает супруга И.Ф., что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, и малолетние дети И.С.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I-ИО № от ДД.ММ.ГГГГ; И.Б.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I-ИО № от ДД.ММ.ГГГГ; Э.Ю.З.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I-ИО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, совокупность обстоятельств смягчающих ответственность, наличие у Э.З. супруги, являющейся гражданкой РФ, и малолетних детей, проживающих на территории Российской Федерации, суд, исходя из принципов законности и справедливости, приходит к выводу о возможности назначения Э.З. наказания в виде административного штрафа без назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать гражданина Республики Э.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УМВД России по г. Владикавказу

ИНН: <***>

КПП: 151301001

р/с: <***>

Банк получателя: Отделение – НБ РСО-Алания г. Владикавказ

КБК: 18811601181019000140

БИК: 019033100

ОКТМО: 90701000

УИН: <данные изъяты>

Лицу, привлеченному к административной ответственности, после уплаты штрафа следует представить в суд документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.М. Цаголов