Апелляционное определение № 33-13397/2025 33-1383/2026 33-33-1383/2026 от 26 января 2026 г.

Дело №33- 33-1383/2026 (33-13397/2025)

Судья Вахомская Л.С. №2-1899/2025 (1 инстанция)

УИД [номер]


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Нижний Новгород 27 января 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Серова Д.В., судей Фролова А.Л., Поваровой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Самсоновой А.В.,

с участием представителя ответчика МВД России по Нижегородской области на основании доверенности ФИО5, представителя ответчика ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области по доверенности ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нижегородского районного суда города Нижний Новгород от 04 июня 2025 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области о возложении обязанности по внесению изменений в учетное дело.

Заслушав доклад судьи Поваровой А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области о возложении обязанности по внесению изменений в учетное дело, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства. 25 мая 2002 года проходил службу в различных подразделениях МВД России. 20 ноября 2012 года, обратился в ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из распоряжения ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» от 14 января 2013 г. [номер], решением заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Нижегородской области», изложенным в протоколе [номер] от 14 января 2013, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе четырех человек, присвоен номер 20.

На официальном сайте МВД России в общем доступе размещена информация по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. По данной информации дата подачи истцом заявления – 20 ноября 2012 года, а дата постановки на учет (дата распоряжения) – 14 января 2013 года.

Истец считает неправомерным считать датой постановки на учет день заседания жилищно-бытовой комиссии, полагает, что он должен стоять на этом учете с даты подачи соответствующего заявления с необходимыми документами – [дата].

На основании вышеизложенного, истец просил суд возложить обязанность на ответчиков внести изменения в учетное дело [номер] о получении ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части даты принятия его на этот учет: считать 20 ноября 2012 года датой принятия ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе четырех человек.

Решением Нижегородского районного суда г. Н. Новгород от 04.01.2025 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области о возложении обязанности по внесению изменений в учетное дело отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на неправомерность вывода суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 на основании доверенности ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснил, что истец о своем нарушенном праве узнал 2024 году на официальном сайте МВД России, в связи с чем обратился в суд.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области на основании доверенности ФИО8, представитель ответчика ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области по доверенности ФИО9 выразили согласие с постановленным по делу судебным актом.

Иные лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с [дата] проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

20.11.2014 истцом в адрес ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД Росси по Нижегородской области» было представлено заявление и пакет документов для рассмотрения вопроса на заседании жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которое было получено ответчиком 20.11.2012 (том 1 л.д. 6).

Согласно журналу регистрации заявлений сотрудников ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД Росси по Нижегородской области» на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Инв[номер], заявление ФИО1 значится под номером 12 от 20.11.2012 (том 2 л.д. 33 оборот).

Протоколом [номер] заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД Росси по Нижегородской области» от [дата] ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (он, жена- ФИО2, не сотркдеик, сын ФИО3, [дата] г.р., сын ФИО4, [дата] г.р.) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты. Потребность в жилой площади составляет 72-26,1= 45,90 кв.м. Согласно Протоколу Комиссии [номер] от 14.01.2013 г. ФИО1 поставлен на учет под №20 со стажем службы в органах внутренних дел 10 лет 05 месяцев 28 дней (том 2 л.д. 58-66, л.д. 45 оборот книга учета).

Согласно выписки из Распоряжения комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД Росси по Нижегородской области» [номер] от 14.01.2013, решением заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД Росси по Нижегородской области», ФИО1 принят на учет по получению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в составе четырех человек, номер 20 (том 1 л.д. 7).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО1 указывает на неправомерность указания даты постановки его на учет 14 января 2013 года, тогда как с заявлением истец обратился 20 ноября 2012 года.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 по делу требований, суд исходил из того, что правовое регулирование спорных правоотношений на дату возникновения спора определяло очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты в зависимости от даты принятия на учет, а именно от даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет, а также из установленного факта пропуска истцом установленного законом срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что срок на обращение в суд истцом не пропущен, заслуживают внимания судебной коллегии.

В соответствии со ст.195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ч.1 ст.196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В соответствии с п. 2 ст.199 Гражданского кодекса РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты истец обратился к ответчику 20 ноября 2012 года. Из материалов учетного дела [номер] следует, что ФИО1, направлялась выписка из распоряжения ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» от 14.10.2013 г. [номер] о принятии его на учет, кроме того, информация по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с указанием даты постановки на учет содержится в общем доступе на официальном сайте МВД России.

Протоколом [номер] заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД Росси по Нижегородской области» от 08.07.2019 ФИО1 с семьей в составе 4-х человек (он, жена, сын, сын ) снят с учета очередников ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД Росси по Нижегородской области» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (том 2 л.д. 153-154).

Из письма ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД Росси по Нижегородской области» от [дата] о направлении учетного дела следует, что учетное дело ФИО1 для включения в список лиц, состоящий на учете ГУ МВД России по Нижегородской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения направлено начальнику УОТО ГУ МВД России по Нижегородской области 10.07.2019 (том 2 л.д. 155).

Согласно выписки из протокола заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подразделений ГУ МВД России по Нижегородской области и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел от [дата] [номер], было заслушано заявление ФИО1 о включении в список очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. По итогам которого, ФИО1 включен в список очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, жена, сын, сын) (том 1 л.д. 196-197).

Согласно письму ГУ МВД России по Нижегородской области, выписка из протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения была направлена в адрес ФИО1 [дата], однако в материалах дела нет сведений о получении указанного письма ФИО1

Из текста искового заявления следует, что на официальном сайте МВД России в общем доступе размещена информация по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. По данной информации дата подачи истцом заявления – 20 ноября 2012 года, а дата постановки на учет (дата распоряжения) – 14 января 2013 года.

При этом истец из числа лиц, стоящих в очереди на получение соответствующей социальной выплаты, не исключен, правоотношения сторон носят длящийся характер.

В соответствии с положением ч. 2 ст. 200 Гражданского кодекса РФ по обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, учитывая длящийся характер правоотношений, а также то, что ФИО1 16.02.2021 был вновь поставлен на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, которая до настоящего времени истцу не предоставлена, судебная коллегия, приходит к выводу о необоснованности выводов суда первой инстанции об истечении срока исковой давности.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о пропуске истцом десятилетнего срока исковой давности, исчисленного им с даты принятия решения о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, основан на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем, решение не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а исковые требования ФИО1 удовлетворению, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (здесь и далее нормы Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ в редакции, действовавшей на момент подачи истцами заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (абзац введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 года № 1596).

Как следует из материалов дела, дата принятия правового акта – распоряжения ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области [номер] от 14.01.2013г., которым утверждено решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области» по рассмотрению вопросов в отношении единовременной выплаты, оформленного протоколом [номер] от 14.01.2013 года, было указано в качестве даты принятия истца на учет.

Протокол [номер] заседания Жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области от 14.01.2013 г., распоряжение ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области от 14.01.2013 г. [номер] в установленном законом порядке не оспаривались и недействительными не признавались.

Действующее с 11 ноября 2023 года правовое регулирование (Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2023 года № 1854 внесены изменения в Правила от 30 декабря 2011 г. № 1223) обуславливает право на единовременную социальную выплату в порядке очередности датой подачи заявления с необходимыми документами.

Правила дополнены пунктом 15(1), который предусматривает, что при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Если даты принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников совпадают, определение очередности в целях предоставления единовременной выплаты осуществляется исходя из наибольшего стажа службы в календарном исчислении на дату принятия на учет.

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, установив факт несвоевременного принятия уполномоченным органом решений о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, исходит из того, что такая постановка вопреки требованиям действовавшего на момент возникновения спорных отношений законодательства была осуществлена не по дате поступления соответствующего заявления, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда города Нижний Новгород от 04 июня 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым

исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области о возложении обязанности по внесению изменений в учетное дело- удовлетворить.

Возложить на Главное управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области обязанность внести изменения в учетное дело [номер] о получении ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части даты принятия его на этот учет: считать 20 ноября 2012 года датой принятия ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе четырех человек.

Председательствующий судья

Судьи

Апелляционное определение составлено в окончательной форме

09 февраля 2026г.