Решение № 2А-111/2019 2А-111/2019~М-41/2019 М-41/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-111/2019

Дело № 2а-111/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года с.Мишкино

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Коровиной О.А.,

при секретаре Аймурзине Ю.В.,

с участием представителя административного истца - ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к заместителю главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов РБ по использованию и охране земель ФИО7, Межмуниципальному отделу по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по РБ, Управлению Росреестра по РБ о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что в отношении ФИО2 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по РБ проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: <адрес>, кадастровый №, с целью выявления и обеспечения устранения нарушений земельного законодательства. Проверкой установлено ненадлежащее использование ФИО6 смежного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО4 По результатам проверки административным ответчиком выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить нарушение земельного законодательства.

Административный истец указал, что своим земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №, он пользуется более 50 лет, границы земельного участка были определены до введения в действие Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ. Забор между его земельным участком и участком ФИО8 фактически установлен в границах земельного участка, принадлежащего ему.

Считает, что при вынесении предписания административным ответчиком заместителем главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов РБ по использованию и охране земель ФИО7 не учтен факт наличия реестровой ошибки между земельными участками, принадлежащими административному истцу и ФИО8, которая имеется в неверном определении координат земельных участков. В результате неверного определения координат, часть построек, принадлежащих ФИО8, выходят за границы ее земельного участка. По указанному факту в отношении ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка.

О существовании оспариваемого предписания административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, которое получено им по почте.

Просит суд: признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов РБ по использованию и охране земель ФИО7

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков привлечены: заместитель главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов РБ по использованию и охране земель ФИО7, Управление Росреестра по РБ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО8

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания судебной повесткой по месту жительства.(л.д.168).

В судебном заседании представитель истца - ФИО3 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить, суду показал, что при вынесении предписания не было учтено наличие реестровой ошибки, замеры земельного участка истца не производились.

В судебное заседание ответчик - заместитель главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов РБ по использованию и охране земель ФИО7 не явился, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором просит отказать в удовлетворении требований административного истца.

В судебное заседание соответчики Управление Росреестра по РБ, Межмуниципальный отдел по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреетсра по РБ своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания, в суд направили отзыв на административный иск, в котором просили в удовлетворении требований административному истцу отказать.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО8 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 71 ЗК РФ установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (органы государственного земельного надзора).

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт «а»); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт «з»).

В рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 6).

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Порядок проведения внеплановых проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486.

В соответствии с пунктами 63 - 64 Административного регламента проведение внеплановых проверок включает в себя следующие административные действия: принятие решения о проведении проверки; подготовка к проверке; проведение проверки; подготовка акта проверки. Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является распоряжение руководителя Росреестра (территориального органа), изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 3 703 кв. м., категория земли: земли населенных пунктов, с установленными видами разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №

Заинтересованному лицу ФИО8 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 3 401 кв. м., кадастровый №

Указанные земельные участки являются смежными.

В связи с поступившим в Управление Росреестра по Республике Башкортостан обращением ФИО8 о нарушении границ ее земельного участка с кадастровым номером № ее соседом ФИО6, распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан в отношении ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 3703 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, используется ФИО6 На момент выездной проверки забор с северной стороны длиною 5 метров ФИО6 передвинут на 0,4 м в сторону земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается схемой расположения земельных участков по <адрес><адрес> РБ, составленного кадастровым инженером ООО «Земельный» ФИО5 Таким образом, выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером №, площадью около 2 кв.м., в связи с чем, в отношении ФИО6 вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения земельного законодательства сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока исполнения ФИО6 ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по РБ в отношении ФИО6 проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выявленное нарушение ФИО6 не устранено, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ вынесено новое предписание № (истцом в иске указано предписание под №), сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, просит признать незаконным указанное предписание от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что границы его земельного участка были определены до введения в действие Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также, что не учтен факт наличия реестровой ошибки, имеющейся между указанными земельными участками.

Судом установлено, что процедура проведения проверки в отношении ФИО6 Управлением Росреестра по РБ отдел по Бирскому и Мишкинскому районам осуществлена с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе положений вышеуказанного Административного регламента. Управлением Росреестра по РБ ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки, в котором указано, в отношении кого проводится проверка (ФИО6), в каких целях, кем проводится проверка, срок проведения проверки. Уведомление о проведении предстоящей проверки направлено истцу ДД.ММ.ГГГГ, в срок установленный законодательством.

По результатам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, из которого следует, что она проведена в отсутствие ФИО6

В ходе проверки установлено, что выявленное нарушение земельного законодательства не устранено.

В связи с указанными обстоятельствами предписанием об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предписано устранить допущенное нарушение земельного законодательства (самовольный захват и использование земельного участка площадью около 2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу, что процедура проведения проверок в отношении ФИО6 уполномоченным на то органом назначена и проведена в соответствии с требованиями закона, оспариваемое предписание вынесено заместителем главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов РБ по использованию и охране земель ФИО7 в пределах его компетенции, по результатам выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства.

Доводы истца о том, что при проведении проверки заместителем главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов РБ по использованию и охране земель ФИО1 не учтен факт наличия реестровой ошибки, имеющейся между земельными участками по адресам: <адрес>, выраженной в неверном определении координат земельных участков, своего подтверждения в судебном заседании не нашли, каких-либо подтверждающих документов о наличии реестровой ошибки истцом не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования административного истца являются не обоснованными, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО6 к заместителю главного государственного инспектора Бирского и Мишкинского районов РБ по использованию и охране земель ФИО7, Межмуниципальному отделу по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреетсра по РБ, Управлению Росреестра по РБ о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Бирский межрайонный суд РБ.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2019 года.

Копия верна. Подпись. О.А. Коровина

Судья О.А. Коровина

Подлинник решения находится в деле

№ 2а-111/2019 Бирского межрайонного суда РБ