Решение № 12-37/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-37/2021

№ 12-37/2021

44RS0002-01-2020-003381-66


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 марта 2021 года

Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Затынина С.Е., при секретаре Григорьевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Агрокомбинат «Судиславский» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от 02.10.2020 года, должностное лицо - генеральный директор ООО «Агрокомбинат «Судиславский» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением Островского районного суда Костромской области от 11.12.2020 г. постановление заместителя начальника Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от 02.10.2020 года о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «АК «Судиславский» ФИО1 к административной ответственности по ст. 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба должностного лица генерального директора ООО «АК «Судиславский» ФИО1, - без удовлетворения.

Решением Костромского областного суда от 09.02.2021 г. решение Островского районного суда Костромской области, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Агрокомбинат «Судиславский» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, отменено. Дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

Согласно постановлению зам.начальника Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от 02.10.2020 года, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 01.10.2020 в 11 час., генеральный директор ООО «Агрокомбинат «Судиславский» ФИО1, юридический адрес: <адрес>, не проводит обследования подкарантинного объекта - грибные фермы, расположенные на земельном участке с кадастровым №, с целью своевременного выявления карантинных объектов, характерных для заражения вышеуказанных подкарантинных объектов, внесенных в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159,что является нарушением пункта 12 главы II Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159, пунктов 1.10, части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо генеральный директор - ООО «Агрокомбинат «Судиславский» ФИО1, обратился в суд с жалобой, считая его незаконным.

Из жалобы следует, что Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении генерального директора ООО «Агрокомбинат «Судиславский» ФИО1, вынесено постановление № от 02.10.2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ.

С вынесенным постановлением ФИО1, не согласен по следующим основаниям.

Общество не проводит обследования подкарантинных объектов - грибные фермы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 44:21:000000, с целью своевременного выявления карантинных объектов, характерных для заражения вышеуказанных подкарантинных объектов, вынесенных в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №158 с фиксированием даты, места и результатов обследований.

Согласно пункту 21 статьи 2 Закона N 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обследование - процедура, проводимая должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в целях определения популяций карантинных объектов и обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности в установленный период.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона N 206-ФЗ организация иосуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющегофункции по контролю и надзору в области карантина растений.

Установленный частью 2 статьи 8 Закона N 206-ФЗ государственный карантинныйфитосанитарный контроль (надзор) осуществляется путем проведения должностнымилицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции поконтролю и надзору в области карантина растений, мероприятий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, в том числе мероприятий включающих в себя в том числе, проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинныхобъектов (часть 3 статьи 8 указанного закона).

Под подкарантинными объектами в силу пункта 30 статьи 2 Закона N 206-ФЗпонимаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения,сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортныесредства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источникамипроникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по нейкарантинных объектов.

Требованиями об осуществлении государственного карантинного фитосанитарногоконтроля (надзора) за подкарантинными объектами должны устанавливаться методики,способы проведения карантинного фитосанитарного обследования и в зависимости отбиологических особенностей карантинного объекта периодичность проведения данногообследования. При этом определяются периоды осуществления данного обследования сучетом факторов сезонного характера, влияющих на распространение по территорииРоссийской Федерации карантинных объектов (часть 2 статьи 16 Закона N 206-ФЗ).

Согласно пункту 2 Единых правил и норм обеспечения карантина растений натаможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных РешениемСовета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 159 карантинноефитосанитарное обследование - мероприятие, проводимое уполномоченным органом покарантину растений государства - члена Евразийского экономического союза вопределенный ограниченный период времени для выявления карантинных объектов,присутствующих на данной территории, в данном месте производства или иномподкарантинном объекте.

В силу пунктов 4-6 Единых правил подкарантинные объекты подлежат карантиннымфитосанитарным обследованиям.

Карантинные фитосанитарные обследования проводятся уполномоченным органомпо карантину растений государства - члена Евразийского экономического союза (далеесоответственно - уполномоченный орган, государство-член, Союз) в следующих целях:

а) раннее выявление карантинных объектов;

б) установление (уточнение) границ очага карантинных объектов;

в) актуализация единого перечня карантинных объектов Союза (далее - единыйперечень) и единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых кподкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и натаможенной территории Евразийского экономического союза (далее - единые карантинныефитосанитарные требования).

Карантинные фитосанитарные обследования проводятся в соответствии с планом,утверждаемым уполномоченным органом.

Порядок планирования и организаций, а также время проведения мероприятий попроведению карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектоврегламентирован пунктом 7-9 Единых правил.

Согласно пункту 10 Единых правил карантинные фитосанитарные обследованияпроводятся в соответствии с методиками проведения карантинных фитосанитарныхобследований. Результаты карантинных фитосанитарных обследований оформляются в соответствии с законодательством государств-членов и являются основанием для установлениякарантинного фитосанитарного состояния территорий государств-членов (пункт 11 Единыхправил).

Буквальное толкование вышеуказанных норм свидетельствует о том, чтокарантинные фитосанитарные обследования проводятся только должностнымилицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции поконтролю и надзору в области карантина растений.

В силу Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарномнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от31.01.2013 N 69 государственный карантинный фитосанитарный надзор осуществляетсяФедеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и еетерриториальными органами.

ООО «Агрокомбинат Судиславский» к органам Федеральной службы поветеринарному и фитосанитарному надзору не относится.

Общество в силу статьи 32 Закона N 206-ФЗ обязано: выполнять карантинные фитосанитарные требования; извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электроннойформе, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; обеспечивать необходимыеусловия для своевременного осуществления государственного карантинногофитосанитарного контроля (надзора); выделять для хранения подкарантинной продукции,подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарнымтребованиям; не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантиннойпродукцией, других подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, непредназначенных для этого; обеспечивать надлежащее хранение подкарантиннойпродукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственногокарантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантинарастений; выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы,площадки, помещения для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания,очистки, дегазации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов; извещатьнемедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти,осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, обобнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции,подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленномфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантинарастений; осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер,исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорениятерритории Российской Федерации карантинными объектами; выполнять другиеобязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в областикарантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Иных обязанностей данной статьей на Общество не возложено.

Ссылка Управления на пункт 12 Единых правил, согласно которому собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этомуполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такиеподкарантинные объекты, не состоятельна, поскольку в данном случае такие лица проводятобычные обследования в рамках статьи 32 Закона N 206-ФЗ, порядок и периодичностькоторых устанавливает сам собственник (пользователь) подкарантинного объекта и взависимости от результатов таких обследований немедленно извещает уполномоченныйорган.

При этом действующим законодательством не установлена безусловная обязанностьвладельца подкарантинного объекта разрабатывать и утверждать план обычныхобследований, издавать документ о назначении ответственных за проведение таких обследований лиц, а равно отчитываться перед уполномоченным органом о порядке проведения, сроках и принимаемых документах по проведению таких обследований.

Оспариваемое же предписание возлагает на Общество проведение конкретных мероприятий - систематических карантинных фитосанитарных обследований, что выходитза пределы его полномочий и обязанностей, неисполнение которых, в конечном счете, влечетответственность.

Вместе с тем, Закон N 206-ФЗ проведение систематических карантинныхфитосанитарных обследований не предусматривал и в настоящее время данное понятие вдействующем законодательстве отсутствует.

Грибные фермы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером44:21:000000 не относятся законодателем к подкарантинным объектам, в планобследования карантинных объектов ООО «Агрокомбинат Судиславский», не включалось.

Общество самостоятельно проводило обследование фитосанитарного состоянияздания №, здания №, расположенных по адресу: <адрес>

По результатам обследования, Обществу были выданы Заключения о карантинномфитосанитарном состоянии подкарантинного объекта от 18.12.2019 №; №.

Письмом № от 25.12.2019 г., Управление Россельхознадзора по Костромскойи Ивановской областям уведомило ООО «Агрокомбинат Судиславский» об отсутствииприказа об установлении карантинных фитосанитарных зон на объектах, принадлежащихОбществу.

Полагает, что в его действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо - генеральный директор ООО «Агрокомбинат «Судиславский» ФИО1, не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, доводы жалобы поддерживает, просит ее удовлетворить.

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

Срок подачи жалобы не пропущен, в силу закона, представитель уполномочен на ее подачу.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2).

В соответствии со ст.10.1 КоАП РФ - «Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 10.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст. 10.1 КоАП РФ составляет нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Состав административного правонарушения по ст. 10.1 КоАП РФ является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от 09.09.2020 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Агрокомбинат «Судиславский».

01.10.2020 в 11 час., в ходе проведения проверки Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), установлено, что ООО «АК «Судиславский» не проводит обследования подкарантинного объекта - грибные фермы, расположенные на земельном участке с кадастровым №, с целью своевременного выявления карантинных объектов, характерных для заражения вышеуказанных подкарантинных объектов, внесенных в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159, что является нарушением пункта 12 главы II Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159, пунктов 1.10, части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

По данному факту 01 октября 2020 года в отношении должностного лица ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, и 02 октября 2020 года заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания.

Основанием для признания принадлежащих ООО Агрокомбинат «Судиславский» грибных ферм подкарантинными объектами явилась информация о получении от ООО «Тульская грибная компания» продукции «мицелия на растительной основе» для выращивания шампиньонов. Полагая, что данная продукция содержит удобрения, поэтому является подкарантинной, административным органом сделан вывод об отнесении грибных ферм к подкарантинным объектам.

Вместе с тем, Согласно решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» мицелий гриба присвоен код ТН ВЭД 0602 90 100 0.

Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 г. № 318 утвержден Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе евразийского экономического союза и таможенной территории евразийского экономического союза, согласно которому мицелий гриба код ТН ВЭД 0602 90 100 0 не относится к подкарантинной продукции.

С учетом изложенных норм действующего законодательства определяющее значение в рассматриваемом деле имеет достоверность отнесения грибных ферм к подкарантинному объекту.

Вместе с тем ни из протокола об административном правонарушении от 01.10.2020 г. ни из текста обжалуемого постановления от 02.10.2020 г. такой вывод не следует, что свидетельствует о недоказанности в рассматриваемом деле состава административного правонарушения, предусмотренного в ст. 10.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Агрокомбинат «Судиславский» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № от 02.10.2020 г. о привлечении генерального директора ООО «Агрокомбинат «Судиславский» ФИО1 к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление № от 02.10.2020 г по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2, в отношении генерального директора ООО «Агрокомбинат «Судиславский» ФИО1 - отменить.

Производство по делу в отношении генерального директора ООО «Агрокомбинат «Судиславский» ФИО1 по ст. 10.1 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: С.Е. Затынин