Решение № 12-37/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-37/2021

Дело № 12-37/2021

УИД: 44RS0006-01-2021-000857-70


Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2021 г. гор.Галич Костромской области

Судья Галичского районного суда Костромской области Балашова Е.В.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа – город Галич Костромской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1 от 20 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1 ..... от 20 апреля 2021 г. администрация городского округа – город Галич Костромской области признана виновной в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Как указано в постановлении правонарушение администрацией городского округа – город Галич Костромской области совершено при следующих обстоятельствах:

В соответствии с решением Галичского районного суда, вступившим <дата> в законную силу, <дата> выдан исполнительный лист № 2-904/2017 об обязании муниципального образования городской округ - город Галич Костромской области предоставить ФИО2, <дата> года рождения, из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории городского округа город Галич Костромской области.

На основании данного исполнительного листа 09.07.2019 возбуждено исполнительное производство № 60423/19/44001-ИП.

22 августа 2019 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

25.07.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в адрес администрации городского округа – город Галич Костромской области направлено требование в срок до 01 октября 2020 г. исполнить вышеуказанное решение суда и в этот же срок сообщить об исполнении.

Однако администрацией городского округа – город Галич Костромской области требование исполнительного документа не исполнены.

В жалобе администрация городского округа – город Галич Костромской области просит постановление № 206 от 20.04.2021 отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

При этом, администрация указывает, что предоставление ФИО2 жилого помещения не зависит от каких-либо действий или бездействий администрации. Оспариваемое постановление не содержит указаний на какие-либо действия, которые можно было бы сделать для исполнения решения суда. Администрация делала и делает все возможное для предоставления жилья лицам из числа детей-сирот. По мнению администрации, применение мер ответственности без надлежащего учёта характеризующих виновное в совершении деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и конституционно выраженным идеям справедливости и гуманизма, несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за правонарушения; обязательном признаком состава административного правонарушения и, как следствие, основанием административной ответственности, является наличие вины привлекаемого к ней лица; иная интерпретация условий наступления административной ответственности, допускающая наложение административного наказания за действия (бездействия) при наличии лишь признаков объективной стороны состава административного правонарушения, противоречит вытекающему из ст.49 Конституции РФ принципу виновно ответственности за такого рода деликты, приводит к объективному вменению и в конечном счете, в нарушение принципа юридического равенства, к несоразмерному ограничению прав и свобод (Определение от 27.03.2018 № 633-О).

Представитель администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО3, действующий по доверенности, в суд не явился. Им представлено ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие, и дополнение к жалобе, в которой указано, что возможность исполнить решение суда по предоставлению жилого помещения конкретному лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется только за счёт денежных средств, выделяемых на эти цели из областного бюджета. До последнего времени средств выделялось недостаточно, на 1-2 квартиры в год. В 2020 году выделили на 9, все средства освоены. В настоящее время складывается ситуация, что в связи с резким повышением цен на жильё в г.Галич, освоить выделенные средства не удастся. Жилые помещения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретаются по результатам конкурса. Неисполнение решения суда вызвано объективными причинами. Доказательств обратного в силу требований ст.1.5 КоАП РФ в постановлении о привлечении к административной ответственности не имеется.

К данному ходатайству представителем приложена справочная информация, в которой значится о том, что с целью приобретения помещений для включения в спецфонд и предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа – город Галич Костромской области в 2021 году разместил 7 официальных заявок, участники не заявлялись. Отсутствие предложений от участников объясняется острым дефицитом жилья и его резким подорожанием, возникшими из-за массового обеспечения жильём иногородних работников, привлеченных на строительство и на работу в ООО «Галичский фанерный комбинат».

Начальник отделения – старший судебный пристав межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1 в суд не явился.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, по решению Галичского районного суда от 02 октября 2017 г. на администрацию городского округа город Галич Костромской области возложена обязанность предоставить ФИО2, <дата> года рождения, из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории городского округа город Галич Костромской области.

09 июля 2019 г. на основании выданного по делу исполнительного листа № 2-904/2017 возбуждено исполнительное производство № 60423/19/44001-ИП (первоначальный № 20583/19/44009-ИП).

22 августа 2019 г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в сумме 50000 рублей.

25 июля 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО5 в адрес администрации городского округа – город Галич Костромской области выставлено требование об исполнении решения суда в срок до 01 октября 2020 г. и этот же в срок письменно сообщить об исполнении данного судебного решения и о мерах, принятых для его исполнения.

При рассмотрении жалобы установлено, что требование об исполнении решения суда также направлено в адрес администрации городского округа – город Галич Костромской области и получено последней 30 июля 2020 г.

Данное обстоятельство подтверждается почтовым идентификатором.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производств» (ФЗ № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.5 ФЗ № 229-ФЗ, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст. 6 ФЗ № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 ФЗ № 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в срок до 01 октября 2020 г. администрация городского округа – город Галич Костромской области не сообщила в МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области об исполнении либо невозможности исполнения вышеуказанного судебного решения.

07 апреля 2021 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО5 составлены: акт о том, что решение Галичского районного суда не исполнено, и рапорт об обнаружении правонарушения. 07 апреля 2021 г. в адрес администрации направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрение вопроса которого назначено на 12.04.2021 в 10 часов, и в этот же день получено должником.

12 апреля 2021 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО5 в отношении администрации городского округа – город Галич Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО3, действующего по доверенности. Копия протокола в этот же день получена представителем.

Рассмотрение дела об административном правонарушении первоначально назначено на 16.04.2021 на 10 часов. По ходатайству представителя администрации городского округа – город Галич ФИО3 рассмотрение дела отложено на 20 апреля 2021 г., о чём представителю сообщено (вх.№2096 от 16.04.2021).

Дело рассмотрено 20 апреля 2021 г. с учетом поступившей позиции представителя администрации городского округа – город Галич ФИО3 о несогласии с протоколом об административном правонарушении и в его отсутствие согласно заявленному ходатайству.

В ходе рассмотрения жалобы установлено и никем не оспаривается, что решение Галичского районного суда от 02 октября 2017 г. не исполнено.

Доводы жалобы администрации городского округа – город Галич Костромской области о несогласии со спорным постановлением сводятся, в том числе, к отсутствию необходимого финансирования и принятию с её стороны всех необходимых мер к исполнению решения.

Под уважительными причинами неисполнения решения суда необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Однако доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, ни судебному приставу, ни суду не представлено. Реестр задолженности и справочная информация не являются таковыми доказательствами.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения, в материалах дела отсутствуют.

Доказательства предпринятых администрацией мер для получения финансирования в очередном финансовом году на исполнение решения суда, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Должностное лицо начальник отделения – старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1 пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией приняты не достаточные меры, направленные для исполнения решения суда по обеспечению взыскателя жилым помещением, не свидетельствуют о принятии со стороны администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Суд считает, что администрацией городского округа – город Галич не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность. Отсутствие денежных средств и свободных жилых помещений не является уважительной причиной неисполнения судебного решения.

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения начальником отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1, им дана оценка.

Поэтому, суд считает, что вина администрации городского округа – город Галич Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, установлена.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1 отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения администрации городского округа – город Галич Костромской области к административной ответственности соблюдены.

Нарушений прав юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении, наличие которых могло бы повлечь его безусловную отмену, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 ст.17.15 КоАП РФ и требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области ФИО1 № 206 от 20 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа – город Галич Костромской области оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Балашова