Решение № 2А-3677/2017 2А-3677/2017~М-2671/2017 М-2671/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-3677/2017

Дело № 2а-3677/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.

при секретаре Васильевой С.А.

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2017 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО3 к администрации Центрального района Волгограда о признании решений незаконными

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Центрального района Волгограда. В обоснование требований указав, что является собственником ... по ул.им. Гагарина в Центральном районе Волгограда.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в лице своего представителя обратилась в администрацию Центрального района Волгограда с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, предоставив все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления, распоряжением главы администрации Центрального района Волгограда №...-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано разрешение на перевод жилого помещения (...) в ... по ул.им.Гагарина в нежилое.

Однако ДД.ММ.ГГГГ представителю административного истца поступило распоряжение главы администрации Центрального района Волгограда №...-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ отменено. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Центрального района Волгограда вынесено распоряжение №...-р «Об отказе в переводе жилого помещения (...) по ул.им.Гагарина, ... нежилое помещение под офис».

Административный истец полагает, что действующими нормами права не предусмотрена возможность принятия органом местного самоуправления решения об отмене ранее изданных распоряжений о переводе жилого помещения в нежилое. Кроме того, обращения граждан не могло являться основанием к отмене ранее принятого распоряжения. Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение у административного ответчика отсутствовали, поскольку административным истцом были предоставлены все необходимые документы. Согласия всех собственников жилого дома на проведение работ не требуется, поскольку работы не приведут к изменению размера доли собственников в общем имуществе. Кроме того, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением сроков установленных Административным регламентом.

Просит суд признать незаконным решение главы администрации Центрального района Волгограда об отмене распоряжения главы администрации Центрального района Волгограда №...-р от ДД.ММ.ГГГГ, изложенном в распоряжении №...-р от ДД.ММ.ГГГГ;

признать незаконным решение главы администрации Центрального района Волгограда «Об отказе в переводе жилого помещения кВ.№... ... по ул.им.Гагарина в Центральном районе Волгограда в нежилое помещение под офис», изложенное в распоряжении №...-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал по основаниям, приведенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Центрального района Волгограда – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что разрешение на перевод жилого помещения в нежилое, выдано истцу на основании представленных ею документов. Согласно проектной документации, жилое помещение, собственником которого является ФИО3, истец планирует использовать под офис с устройством отдельного входа, что повлечет за собой уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поступило коллективное обращение собственников помещений многоквартирного ... по ул.им.Гагарина о несогласии с устройством отдельного входа в .... ДД.ММ.ГГГГ в администрацию из комитета культуры Волгоградской области поступило обращение ФИО4 – собственника помещения в ..., которая сообщила о нарушении ее прав предполагаемыми работами и также заявила о своем несогласии с устройством отдельного входа в помещение, принадлежащее ФИО3. Аналогичное обращение поступило от ИП ФИО4 непосредственно в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, где она сообщала о том, что проектируемая истцом лестница ухудшает инсоляцию в принадлежащем ей помещении. В связи с отсутствием согласия собственников всех помещений в спором жилом доме, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации Центрального района Волгограда №...-р в порядке самоконтроля было принято решение об отмене распоряжения главы администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-... дополнительном рассмотрении заявления ФИО3 администрацией района принято распоряжение от отказе в переводе жилого помещения в нежилое в связи с тем, что не предоставлен документ подтверждающий согласие всех собственников жилого дома на проведение работ по реконструкции помещения. Полагала, что оспариваемые распоряжения полностью соответствуют требованиям законодательства, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «МУК г.Волгограда» – ФИО5 в судебное заседание после перерыва не явился, ранее в судебном заседании при разрешении требований административного иска полагался на усмотрение суда. Пояснил, что ООО «МУК г.Волгограда» управление жилым домом осуществляет с 2015 года. ЗА указанный период в управляющую компанию не обращались граждане по поводу организации собрания по вопросу дачи согласия на проведение работ по реконструкции ..., а также по поводу несогласия с принятым ранее решением общего собрания.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, согласно части 2 этой же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) обязан представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с соблюдением требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 24 того же Кодекса предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, как и распоряжение этим имуществом, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 будучи собственником ... по ул. им. Гагарина г. Волгограда, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Центрального района г. Волгограда с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, предоставим пакет документов согласно приложению к заявлению.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3, главой администрации Центрального района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ издано Распоряжение №...-р «О переводе жилого помещения (...) по ул.им.Гагарина, ... нежилое помещение под офис». ФИО3 разрешено проведение работ по перепланировке и переустройству жилого помещения под офис по рабочему проекту, оформленному в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Волгограда издано распоряжение №...-Р об отмене распоряжение Главы администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «О переводе жилого помещения (...) по ул.им.Гагарина, ... нежилое помещение под офис».

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Волгограда издано распоряжение №...-Р об отказе в переводе жилого помещения (...) по ул.им. Гагарина, ... нежилое помещение под офис в связи с непредставлением документа, указанного в п. 2.6 раздела 2 административного регламента, подтверждающего согласие всех собственников на проведение работ по реконструкции, переустройству и перепланировки.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, согласно которой, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым, заявлением в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно доводам истца и материалам дела, о принятии оспариваемых Распоряжений ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

С настоящим административным иском административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение тех месяцев со дня, когда стало известно о нарушенном праве.

Следовательно, срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Проверяя доводы сторон, суд учитывает, что наряду с другими документами при обращение с заявлением ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлена проектная документация по перепланировке и переустройству ... по ул.им.Гагарина в Центральном районе Волгограда, подготовленная СРО НП « ПРОЕКТЦЕНТР» № П№...18102012-017.

В соответствии с проектной документацией пристраиваемую к квартире лестницу, после вывода квартиры из жилого фонда и перевода в нежилой, планируется использовать как основной выход из нежилого помещение, поскольку выход на внутриподъездную лестничную клетку будет закрыт. Общая площадь нежилого помещения после перевода помещений квартиры в нежилое помещение увеличиться и составит 53,8 кв.м. В процессе перевода помещений квартиры в нежилое помещение наружные стены будут затронуты частично. Перепланировка частично затрагивает фасад здания, не имеющий исторической ценности. Проектом перепланировки также предусмотрен демонтаж оконного блока и разборка подоконного простенка в наружной стене жилой №7 (до перепланировки и переустройства). Наружная стена является ненесущей, плиты перекрытий опираются на поперечные стены.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного ответчик, что разборка подоконного пространства и пробивка проема, повлечет необходимость удаления фрагментов ограждающей конструкции - стены многоквартирного дома.

Согласно проектной документации, образуемая входная группа влечет использование части земельного участка, на котором расположен многоквартирных жилой дом, отнесенного к общей долевой собственности.

Таким образом, в результате осуществления проекта перепланировки фактически истцом будет произведено разрушение части ограждающей конструкции дома - ненесущей стены многоквартирного дома. При этом установление отдельного входа приведет к изменению порядка использования внешней стены дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном жилом доме, что свидетельствует о реконструкции объекта.

Производство данных работ приведет к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, права и законные интересы которых будут затронуты этими изменениями, а для изменения режима использования общего имущества в соответствии с требованиями статей 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо согласие всех собственников помещений в жилом доме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Согласно части 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В материалы дела представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного ... по ул.им.Гагарина Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в форме заочного голосования.

... жилых и нежилых помещений многоквартирного дома составляет 5 955,3 кв.м.

Одной из повесток дня общего собрания собственников помещений был обсужден вопрос предоставления разрешения на возможность реконструкции ... по ул.им. Гагарина, а именно устройство отдельного входа и оборудование ступеней со стороны проезжей части ул.им.Гагарина, 16.

Единогласно было решено предоставить разрешение на возможность реконструкции ..., а именно устройство отдельного входа и оборудование ступеней со стороны проезжей части ....

В данном собрании приняли участие собственники помещений дома, обладающих в сумме 4 168,70 кв.м (голосов), что является 70% общей полезной площади многоквартирного дома – собрание признано правомочным.

Однако, в соответствии с вышеприведенными нормами права, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников.

В рассматриваемом случае речь идет об изменении режима использования общего имущества, а производство работ по устройству отдельного входа и оборудование ступеней со стороны проезжей части ул.им. Гагарина приведет к уменьшению общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, следовательно, наличие согласия всех собственников помещений в жилом ... Волгограда является необходимым условием, так как будут затронуты их права и законные интересы.

Представленный протокол собрания от ДД.ММ.ГГГГ не может быть расценен в качестве доказательства, подтверждающего волеизъявление 100% собственников многоквартирного дома, на устройство отдельного входа и оборудование ступеней со стороны проезжей части ул.им. Гагарина в кВ.48 ... по ул.им.Гагарина Волгограда.

Несоблюдение, в том числе, положений статей 36 и 44 Жилищного кодекса Российской Федерации является предусмотренным законом основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, независимо от соблюдения других требований, предусмотренных главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (в том числе, требований о предоставлении документов, указанных в статьях 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В материалах дела имеется коллективное обращение жильцов помещений многоквартирного ... по ул.им.Гагарина Волгограда (ФИО6 и ФИО7 ..., ФИО8 ..., ФИО9, ФИО10 ..., ФИО11, ФИО12 ..., ФИО13 ..., ФИО14 ..., ФИО15 ...), направленное главе администрации Центрального района Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, в котором они указывают, что не давали своего согласия на проведение работ по реконструкции, перепланировке в ....

ДД.ММ.ГГГГ в комитет культуры Волгоградской области от собственника нежилого помещения в ..., расположенного на цокольном этаже ФИО4 поступило заявление, в котором она сообщила, что своего согласия на устройство данной лестницы она не давала, так как ее устройство закрывает окна, принадлежащего ФИО4 помещения, чем ухудшает естественное освещение помещения и мешает использовать его по целевому назначению.

Порядок выдачи решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение регламентирован Административным регламентом, утвержденным Постановление администрации Волгограда от 14.09.2012 N 2714 (ред. от 08.06.2016).

Согласно п. 2.3. Административного регламента, - результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.

Согласно п. 2.6. Административного регламента, в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещения, в случае если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.

Согласно п. 2.8. Административного регламента, в перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в том числе входит:

непредставление документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента, в случае если представление документов является обязательным для заявителя,

несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения жилого в нежилое или нежилого в жилое.

Отсутствие согласия собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном ..., в соответствии с требованиями Административного регламента является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Рассмотрев обращения жителей ..., руководствуясь п. 3.5.2 Положения об администрации Центрального района Волгограда, утвержденного решением Волгоградского городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., в рамках самоконтроля отменено распоряжение главы администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «О переводе жилого помещения (...) по ул.им.Гагарина, ... нежилое помещение под офис».

Заявление ФИО3 в лице ФИО1, действующего на основании доверенности рассмотрено администрацией повторно и ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Центрального района Волгограда вынесено Распоряжение №...-р «Об отказе в переводе жилого помещения (...) по ул.им.Гагарина, ... нежилое помещение под офис» в связи с непредставлением документов, указанных в п.2.6 раздела 2 административного регламента, утвержденного решением Волгоградского городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., являющихся обязательными для предоставления заявителем, а именно: согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещения, в случае если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме и изменяют доли в праве общей собственности на общее имущество.

Проведение работ по устройству в квартире ФИО3 отдельного входа предусматривает использование внешней стены дома, относящейся к общему имуществу собственников в многоквартирном жилом доме.

Проведение данных работ возможно при условии обеспечения предусмотренных законом прав и интересов собственников имущества многоквартирного дома на владение и пользование общим имуществом, при наличии решения о владении и пользовании таким имуществом по соглашению всех собственников. Учитывая, что такое административным истцом при обращении с заявлением ДД.ММ.ГГГГ такое решение не предоставлено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжения главы администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-р и от ДД.ММ.ГГГГ №...-р приняты уполномоченным лицом, в соответствие с требованиями закона. Принятие Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №...-р за пределами сроков предусмотренных п. 2.4 Административного регламента связано с повторным рассмотрением заявления административного истца и не может свидетельствовать о незаконности распоряжения, поскольку не привело к нарушению прав административного истца.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Центрального района Волгограда о признании незаконными распоряжения главы администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-Р, распоряжения главы администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-Р – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

...

... Лемякина В.М.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...