Решение № 12-7/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-7/2018

Дело № 12-7/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Усть-Нера 11 сентября 2018 года

Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Аргунова М.Н., при секретаре Сивцевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу на постановление мирового судьи по судебному участку № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Государственного казенного учреждения <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Департамент лесного хозяйства по ДФО с данным постановлением мирового судьи не согласился, подал в Оймяконский районный суд РС (Я) жалобу, в которой просит постановление по делу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что применение судом ст. 4.1.1 КоАП РФ не обоснованно. Вступая в общественные отношения в сфере осуществления сделок с древесиной, являющейся стратегически важным государственным ресурсом лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона. Совершенное должностным лицом правонарушение может подпадать под действие статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку оно посягает на экономические интересы государства в области оборота древесины, экологическую безопасность. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира.

ФИО2 и представитель Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО2, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении жалобы, постановление суда оставить без изменения.

Выслушав доводы представителя ФИО3 и изучив материалы дела, суд принимает решение на основании следующих обстоятельств:

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня:

1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи;

2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Частью 13 названной статьи установлено, что непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил предоставления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1301, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства должностное лицо ФИО2 представил в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней информацию о подписании договора купли-продажи № на физическое лицо ФИО1 (дата подписания органом исполнительной власти ДД.ММ.ГГГГ) с нарушением установленного законом срока, просрочка составила 2 дня.

Факт совершения должностным лицом ГКУ РС (Я) «Индигирское лесничество», инженером по лесопользованию ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными по делу доказательствами: протоколом № РС (Я) - ЕГАИС (ч.2) 233/2018 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, скрин-шотами страниц портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней,- которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в порядке ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает, что ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, суд не установил.

При назначении наказания суд учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения (незначительный период просрочки представления сведения - 2 дня), личность ФИО2, его имущественное положение, смягчающее и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие в действиях должностного лица причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с чем, суд первой инстанции при назначении административного наказания применил ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде предупреждения.

Суд апелляционной инстанции не может не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку наказание назначено в соответствии с законом и соответствует характеру и степени общественной опасности административного правонарушения.

Санкция ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статья 8.28.1 КоАП РФ не указана в перечне статей, предусмотренных в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, по которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, суд считает, что создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего установленные законом правила. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Учитывая отсутствие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде и отсутствие предусмотренных законом оснований, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, суд считает доводы Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу, указанные в жалобе необоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по судебному участку № 24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО2 оставить без изменения, а жалобу Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу - без удовлетворения.

Решение суда вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: М.Н. Аргунова