Решение № 2А-235/2020 2А-235/2020~М-44/2020 М-44/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2А-235/2020

Дело № 2а-235/2020

УИД 75RS0005-01-2020-000075-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации сельского поселения «Катангарское» об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Администрация сельского поселения «Катангарское» обратилась в суд с указанным административным иском, указывая, что решением Петровск-Забайкальского городского суда по делу № 2-618/2018 от 21.06.2018 постановлено: обязать Администрацию сельского поселения «Катангарское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на 4 земельных участка, занятые под общественные кладбища, расположенные в границах сельского поселения «Катангарское». 27.07.2018 решение суда вступило в законную силу, судом выдан исполнительный лист. На основании указанного исполнительного листа 06.03.2019 судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство № 5339/19/75058-ИП. 12.11.2019 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Петровск-Забайкальский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения. Решение Петровск-Забайкальского городского суда не выполнено лишь в части постановки на государственный кадастровый учет 2 земельных участков и регистрации права на 3 земельные участка, занятые под общественный кладбища, расположенные в границах сельского поселения. В целях исполнения решения суда от 21.06.2018 года Администрацией сельского поселения «Катангарское» 25.03.2019 заключен договор подряда № 519 на выполнение кадастровых работ с ИП ФИО1 Земельные участки, на которых располагаются кладбища с. Катангар и с. Орсук поставлены на кадастровый учет. Земельный участок с кадастровым номером № (местоположение: кладбище); Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район,с. Кукун (кладбище); Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Орсук (кладбище)) предоставлен Администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в постоянное (бессрочное) пользование. По земельному участку с кадастровым номером № (Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, нп. Лесоучасток Катангар (кладбище)) готовится пакет документов для перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. При выполнении кадастровых работ по постановке на учет земельных участков, на которых располагаются кладбища с. Кукун и нп. Лесоучасток Катангар кадастровым инженером установлено, что данные участки находятся на землях лесного фонда, что затруднило постановку участков на кадастровый учет, в связи с возникшей необходимостью обращения в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с ходатайством о переводе земельных участков из земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального значения. Полагает, что в неисполнении обязательства, вытекающего из решения Петровск-Забайкальского городского суда от 21.06.2018, отсутствует вина Администрации поселения. Просит уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению от 12.11.2019 по исполнительному производству № 5339/19/75058-ИП до 12500 рублей, поскольку данная сумма является для административного истца обременительной.

Представитель административного истца в судебном заседании не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца в предыдущем судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Соответственно, вопрос о возможности снижения исполнительского сбора должен быть рассмотрен исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.

Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.

Как следует из материалов настоящего административного дела, материалов гражданского дела № 2-618/2018, материалов исполнительного производства № 5339/19/75058-ИП, решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края по гражданскому делу № 2-618/2018 от 21.06.2018 на администрацию сельского поселения «Катангарское» возложена обязанностьв течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению межевания, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на 4 земельных участка, занятые под общественные кладбища, расположенные в границах сельского поселения «Катангарское».

24.07.2018 решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

06.03.2019 судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство № 5339/19/75058-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и в случае непредоставления доказательств того, что такое исполнение было невозможным, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Согласно договора № 519 от 25.03.2019 Администрацией сельского поселения «Катангарское» с ИП ФИО. заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ в отношении 4-х земельных участков, местоположение которых: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с.Катангар (кладбище); Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, нп. Лесоучасток Катангар (кладбище); Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район,с. Кукун (кладбище); Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Орсук (кладбище).

11.04.2019 глава администрации сельского поселения «Катангарское» обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Петровск-Забайкальского городского суда от 22.04.2019 Администрации сельского поселения «Катангарское» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.11.2019.

В указанные срок решение суда должником исполнено не было.

12.11.2019 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Петровск-Забайкальский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения.

09.12.2019 глава администрации сельского поселения «Катангарское» вновь обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Петровск-Забайкальского городского суда от 16.12.2019 Администрации сельского поселения «Катангарское» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2019.

На дату вынесения настоящего решения решение суда от 21.06.2018 по-прежнему не исполнено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Административным истцом представлены доказательства принятия необходимых мер для надлежащего исполнения решения суда: администрацией сельского поселения «Катангарское» 25.03.2019 заключен договор подряда №519 на выполнение кадастровых работ с кадастровым инженером ФИО Земельные участки, на которых располагаются кладбища с. Катангар и с. Орсук поставлены на кадастровый учет. Земельный участок с кадастровым номером 75:16:360401:188 (местоположение: кладбище); Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район,с. Кукун (кладбище); Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Орсук (кладбище)) предоставлен Администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в постоянное (бессрочное) пользование. При выполнении кадастровых работ по постановке на учет земельных участков, на которых располагаются кладбища с. Кукун и нп. Лесоучасток Катангар кадастровым инженером установлено, что данные участки находятся на землях лесного фонда, что затруднило постановку участков на кадастровый учет, в связи с возникшей необходимостью обращения в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с ходатайством о переводе земельных участков из земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального значения.

Принимая во внимание данное обстоятельство, предоставленную судом отсрочку исполнения решения, а также то, что бюджет сельского поселения является дотационным, отсутствуют доходы от коммерческой деятельности, при наличии денежных средств распределение определяется в первую очередь необходимостью производить социально-значимые выплаты работникам - заработная плата, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 рублей, то есть на одну четверть от 50 000 руб., как это установлено ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации сельского поселения «Катангарское» удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих от 12.11.2019 по исполнительному производству № 5339/19/75058-ИП до 37 500 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

Мотивированное решение изготовлено 2 марта 2020 года.