Решение № 2А-235/2020 2А-235/2020~М-217/2020 М-217/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-235/2020

Производство № 2а-235/2020

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красный Чикой 16 сентября 2020 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Перминовой О.О.,

представителя Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, помощника прокурора Капустина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Красночикойский район» о признании бездействия незаконным, обязании организовать специальный питомник (приют) или иной пункт временного содержания безнадзорных животных на территории муниципального района «Красночикойский район»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, в результате которой установлено, что Государственным бюджетным учреждением «Красночикойская станция по борьбе с болезнями животных» за период с 2019 по 2020 годы отловлен и умерщвлено 25 безнадзорных собак.

В связи с отсутствием на территории муниципального района «Красночикойский район» Забайкальского края специализированного питомника для безнадзорных животных или иного пункта их временного содержания, ГБУ «Красночикойская станция по борьбе с болезнями животных» вынуждена умерщвлять отловленное безнадзорное животное, без помещения в приют.

Согласно ст. 4 Закона Забайкальского края от 21.12.2015 №263-ЗЗК «Об организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Забайкальского края и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных» (далее - Закон № 1263-ЗЗК) государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, наделен в том числе. Муниципальный район «Красночикойский район».

Государственной ветеринарной службой Забайкальского края предоставляются субвенции на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В 2020 году Администрации муниципального района «Красночикойский район» предоставлена субвенция в размере 502 300 рублей.

Отсутствие приюта для безнадзорных животных на территории муниципального района «Красночикойский район» и непринятие надлежащих мер Администрацией муниципального района «Красночикойский район» при наличии финансирования к созданию приютов для содержания безнадзорных животных, содержанию безнадзорных животных, учету отловленных безнадзорных животных, вакцинации безнадзорных животных (по показаниям), умерщвлению безнадзорных животных (по показаниям), мониторингу численности безнадзорных животных свидетельствует о нарушении принципа гуманности по отношению к безнадзорным животным, отсутствия возможности оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии и возврата потерявшихся животных их владельцам.

Непринятие действенных мер Администрацией муниципального района «Красночикойский район» по организации проведения на территории муниципального района указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком требований действующего законодательства.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы ст.ст. 12, 137 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Закона Забайкальского края от 21.12.2015 №263-ЗЗК «Об организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Забайкальского края и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных», просит суд: признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Красночикойский район», выраженное в неисполнении обязанности по организации специального питомника (приюта) или иного пункта временного содержания безнадзорных животных; обязать Администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать специальный питомник (приют) или иной пункт временного содержания безнадзорных животных на территории муниципального района «Красночикойский район».

15.09.2020 в Красночикойский районный суд Забайкальского края поступило пояснение Государственной ветеринарной службы Забайкальского края на заявление, согласно которому, полномочиями по созданию приютов для содержания безнадзорных животных обладает муниципальный район «Красночикойский район» в силу ст. 2 Закона Забайкальского края от 21.12.2015 №263-ЗЗК «Об организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Забайкальского края и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных» (далее - Закон № 1263-ЗЗК). Финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год. Правила расходования указанных субвенций установлены Порядком расходования субвенций, предоставляемых бюджетам отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственных полномочий по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 18.04.2016 № 165.

В судебном заседании представитель Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, помощник прокурора Капустин Д.В., действующий на основании поручения, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик, Администрация муниципального района «Красночикойский район», будучи надлежащим образом извещенной, о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, против удовлетворения административного иска возражений не представила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Заинтересованное лицо, Государственная ветеринарная служба Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенной, о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо, ГБУ «Красночикойская ветеринарная служба Забайкальского края», будучи надлежащим образом извещенной, о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, о причинах неявки представителя суду не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 137 Гражданского кодекса Российской Федерации к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

Статьей 4 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ), предусмотрено, что обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности: отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания; ответственность человека за судьбу животного; воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным; научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 16 Закона № 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

Согласно пунктам 3, 5, 6 части 1, части 2 статьи 17 Закона № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: гуманного отношения к животным без владельцев; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 частями 1, 2, 3 статьи 7 Закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 21.12.2015 № 1263-ЗЗК «Об организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Забайкальского края и о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных» указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с организацией проведения на территории Забайкальского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, а также наделяет органы местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края (далее также - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 1263-ЗЗК реализация государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления путем организации проведения мероприятий: по созданию приютов для содержания безнадзорных животных; по содержанию безнадзорных животных в приютах на срок, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации; по учету отловленных безнадзорных животных; по вакцинации безнадзорных животных (по показаниям); по умерщвлению безнадзорных животных (по показаниям); по мониторингу численности безнадзорных животных.

Согласно частям 1, 3, 5 статьи 2 Закона № 1263-ЗЗК отлов безнадзорных животных и их транспортировка в приюты осуществляются созданными для этих целей структурными подразделениями исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, осуществляющего функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области ветеринарии, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией. Отлов безнадзорных животных производится указанными структурными подразделениями на всей территории Забайкальского края.

Отлов безнадзорных животных и их транспортировка в приюты осуществляются гуманными способами, исключающими увечья, травмы или гибель безнадзорных животных.

Отловленные безнадзорные животные помещаются в приюты, созданные органами местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, которые наделены настоящим Законом края государственными полномочиями.

Частью 1 статьи 3 Закона № 1263-ЗЗК предусмотрено, что для реализации государственных полномочий органами местного самоуправления создаются приюты для содержания безнадзорных животных.

Согласно ст. 4 и приложения 1 Закона № 1263-ЗЗК государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации наделен, в том числе, муниципальный район «Красночикойский район».

Статьей 5 Закона № 1263-ЗЗК предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 8 и приложению 2 Закона № 1263-ЗЗК финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - местные бюджеты) субвенций из бюджета края на очередной финансовый год.

Размер предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета края устанавливается законом Забайкальского края о бюджете края на очередной финансовый год.

Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, определяется на основании методики, приведенной в приложении 2 к настоящему Закону края.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий (Sобщ), определяется по формуле:

Sобщ = Sпервi + Sмбi, где:

Sпервi - размер первоначальной (единовременной) субвенции, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования;

Sмбi - размер субвенции, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования для осуществления государственных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 1263-ЗЗК осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается при условии вступления в силу закона Забайкальского края, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают обязанность по осуществлению государственных полномочий, переданных им настоящим Законом края.

Согласно п.п. 2, 9 постановления Правительства Забайкальского края от 18.04.2016 № 165 «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставляемых бюджетам отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственных полномочий по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края ежемесячно за 10 календарных дней до начала месяца, в котором осуществляется финансирование, подают заявки на финансирование субвенций в Государственную ветеринарную службу Забайкальского края.

Средства, выделенные из бюджета Забайкальского края на финансирование субвенций, использованные органами местного самоуправления не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет Забайкальского края в установленном порядке.

Из ч. 1 ст. 25 Устава муниципального района «Красночикойский район» следует, что Администрация муниципального района «Красночикойский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального района «Красночикойский район» наделяется настоящим Уставом полномочиями по решения вопросов местного значения муниципального района «Красночикойский район» и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.3., 1.4., 1.8. соглашения от 23.01.2020 № 4 о предоставлении субвенций, предоставляемых бюджетам отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственных полномочий по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации в 2020 году, заключенного Государственной ветеринарной службой Забайкальского края и Администрации муниципального района «Красночикойский район», субвенции направляются на финансовое обеспечение следующих государственных полномочий: создание приютов для безнадзорных животных; на содержание безнадзорных животных в приютах; на учет отловленных безнадзорных животных; на вакцинацию по показаниям отловленных безнадзорных животных; на умерщвление безнадзорных животных.

Субвенция предоставляется Администрации муниципального района «Красночикойский район» в размере 502 300 рублей, в том числе: на организацию проведения мероприятий по содержанию безнадзорных животных - 388 100 рублей; на осуществление государственных полномочий - 114 200 рублей.

Не использованные по состоянию на 01.01.2021 субвенции подлежат возврату в бюджет Забайкальского края в течение 15 рабочих дней 2021 года.

Из ответа ГБУ «Красночикойская ветеринарная служба Забайкальского края» от 30.07.2020 № 39 следует, что созданием приютов для безнадзорных животных занимается администрация Красночикойского района. Содержание безнадзорных животных в приютах отсутствует, в связи с отсутствием приюта для содержания безнадзорных животных на территории Красночикойского района. Отлов безнадзорных животных также не проводится по причине отсутствия мест для их размещения. Вакцинация безнадзорных животных не производится. В 2019-2020 годах отловлено и умерщвлено 25 голов безнадзорных животных.

Согласно ответа Администрации муниципального района «Красночикойский район» от 24.01.2020 № 231 на запрос и.о. заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО4, а также ответу Администрации муниципального района «Красночикойский район» от 29.07.2020 № 2225 в настоящее время приюта для содержания безнадзорных животных на территории Красночикойского района не создано, администрацией района 3 раза объявлялся аукцион, однако подрядчиков не находится. Администрация района обращалась в министерство сельского хозяйства и предварительно составляла смету на данный вид мероприятий на сумму 5 миллионов рублей согласно требованиям ветеринарного надзора, данного ответа мы не получили и посей день проблема не решена. Каждый год средства, выделенные из бюджета Забайкальского края, возвращаются в бюджет как неиспользованные.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что с 2016 года по настоящее время администрацией муниципального района «Красночикойский район», в нарушении требований законодательства, не создан специальный питомник (приют) или иной пункт временного содержания безнадзорных животных.

Доказательств обратного, равно как и доказательств признания аукционов несостоявшимися, недостаточности финансирования, обращения в министерство сельского хозяйства Забайкальского края, стороной административного ответчика, в нарушении ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суду представлены не были.

Непринятие действенных мер Администрацией муниципального района «Красночикойский район» по организации проведения на территории муниципального района указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, нарушает принцип гуманности по отношению к безнадзорным животным,препятствует возврату потерявшихся животных их владельцам, а также указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком требований действующего законодательства.

Таким образом, суд полагает административные исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Красночикойский район» о признании бездействия незаконным, обязании организовать специальный питомник (приют) или иной пункт временного содержания безнадзорных животных на территории муниципального района «Красночикойский район» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом вышеизложенного, суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.с 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Красночикойский район», выраженное в неисполнении обязанности по организации специального питомника (приюта) или иного пункта временного содержания безнадзорных животных.

Обязать Администрацию муниципального района «Красночикойский район» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать специальный питомник (приют) или иной пункт временного содержания безнадзорных животных на территории муниципального района «Красночикойский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья А.И. Рязанов

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2020.