Решение № 2-230/2019 2-4338/2018 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-230/2019

Дело № 2-4338/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019 года г.Красноярск

Октябрьский районный суд г.Красноярска

в составе:

председательствующего Киселевой Е.Ю.,

при секретаре Зарцбиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, администрации г. Красноярска к ФИО1, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании недействительным договора аренды,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Х, действующий в интересах неопределенного круга лиц, администрации Х, обратился в суд с иском к ответчикам, которым просит признать нeдeйcтвитeльным договор аренды, мотивируя свои требования тем, что распоряжением администрации Х от 00.00.0000 года У-недв А2, на основании Федерального закона Российской Федерации от 00.00.0000 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее «Закон о садоводческих объединениях») предоставлен в аренду земельный участок У в районе ПК «Коммунальник» Х с кадастровым номером 24:50:0100497:523 из земель населенных пунктов, зоны жилой усадебной застройки площадью 1498 кв.м. в целях ведения дачного хозяйства на 10 лет. 00.00.0000 года между ДМиЗО администрацией Х и А2 был заключен договор аренды У этого участка для ведения дачного хозяйства. Однако, участок был предоставлен в аренду с нарушениями порядка предоставления участков с целью ведения дачного хозяйства, который урегулирован ЗК РФ и Закона о садоводческих объединениях. Так, выделение участков для дачного строительства предусмотрено из земель сельскохозяйственного назначения. Выбор и предоставление земельного участка для дачного строительства производится из фонда перераспределения земель. Земли категории сельскохозяйственного назначения, зоны сельскохозяйственного использования, фонд перераспределения земель на территории Х отсутствуют. Кроме того, предоставление земельных участков в целях ведения дачного хозяйства осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения. Такому объединению земельный участок предоставляется бесплатно в соответствии с земельным законодательством. В нарушение вышеизложенного А2 земельный участок для ведения дачного хозяйства предоставлен из земель населенного пункта индивидуально - без формирования дачного некоммерческого объединения и вне его границ. Так же, при выделении этого участка, на котором подразумевается жилищное строительство, не соблюден и иной порядок предоставления участков для целей строительства, установленный ЗК РФ. Не смотря на указание в распоряжении о предоставлении, договоре аренды о нахождении спорного земельного участка в территориальной зоне жилой усадебной застройки фактически он расположен в зоне перспективного развития (ПР) Х, что подтверждается схемой расположения земельных участков. Предоставление участков в этой зоне для ведения дачного хозяйства не предусмотрено. Соответственно, распоряжение от 00.00.0000 года У-недв противоречит вышеприведенным нормам законодательства, является недействительным. По тем же основаниям является недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 00.00.0000 года У. Просит признать недействительным договор аренды от 00.00.0000 года У в отношении земельного участка У общей площадью 1498 кв.м, расположенного по адресу: Х, в районе ПК «Коммунальник», с кадастровым номером 24:50:0100497:523; применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив обязанность на А2 передать Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х по акту приема – передачи указанный земельный участок в течении месяца с даты вступления судебного решения в законную силу.

В судебное заседание помощник прокурора Х извещенный надлежащим образом не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Администрации Х, представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х, ответчик А2 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель ответчика А2 – А4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском истцом срока исковой давности. Указав на то, что течение указанного срока по данным требованиям определяется не субъективным фактором – осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки, следовательно право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч.1, ч.3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Положениями ст. 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Как следует из ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Положениями ч.2, ч.3 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу ч. 1, ч.2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов;… Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

По правилам ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территории.

Согласно ст. 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской А1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со ст. 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Х 00.00.0000 года У-недв А2, на основании Федерального закона Российской Федерации от 00.00.0000 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее «Закон о садоводческих объединениях») предоставлен в аренду земельный участок У в районе ПК «Коммунальник» Х с кадастровым номером 24:50:0100497:523 из земель населенных пунктов, зоны жилой усадебной застройки площадью 1498 кв.м. в целях ведения дачного хозяйства на 10 лет. 00.00.0000 года между ДМиЗО администрацией Х и А2 был заключен договор аренды У этого участка для ведения дачного хозяйства, участок фактически передан о чем свидетельствует акт приема-передачи земельного участка.

Согласно ст. 14 Закона о садоводческих объединениях и ст. 80 ЗК РФ, предоставление земельных участков под дачное хозяйство, садоводство и огородничество возможно при наличии фонда перераспределения земель, который создается из земель сельскохозяйственного назначения.

В тоже время, из сведений предоставленных департаментом градостроительства администрации Х от 00.00.0000 года горда (л.д. 69) следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:523 находится в пределах зоны перспективного развития. При этом, из материалов дела следует, что на территории Х фонд перераспределения земель отсутствует; спорный участок находится вне какого-либо садоводческого объединения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок был предоставлен А2 с нарушением предусмотренного законом порядка, т.е. участок находится в зоне, не соответствующей целевому назначению категории земель, не состоит в составе садоводческого или иного объединения, что противоречит закону о садоводческих объединениях, а потому договор аренды от 00.00.0000 года является ничтожным, в связи с чем суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика А2 – А4 о пропуске истцом срока исковой давности суд во внимание как объективные и обоснованные не принимает по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствие со ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст. 199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 00.00.0000 года № 100-ФЗ) срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с положениями п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 00.00.0000 года У «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности» разъяснено, что положения Гражданского кодекса РФ о сроках исковой давности и правилах их исчисления в редакции Федерального закона от 00.00.0000 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 100-ФЗ) применяются к требованиям, возникшим после вступления в силу указанного закона, а также к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 00.00.0000 года (пункт 9 статьи 3 Закона № 100-ФЗ).

Учитывая, что прокурор Х не является стороной оспариваемой сделки, об ее существовании узнал в ходе проверки, проведенной на основании рапорта следователя отдела дежурных следователей ГСУ СК России по Х А5 о злоупотреблении служебными полномочиями А6 00.00.0000 года, срок оспаривания данной сделки в судебном порядке не истек. В данном случае подлежит применению пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ в редакции Федерального закона от 00.00.0000 года № 100-ФЗ, регламентирующий десятилетний срок по оспариванию ничтожных сделок по иску лица, не являющегося их стороной.

Информация о предоставлении А2 распоряжением администрации Х от 00.00.0000 года У-недв в аренду земельного участка У в районе ПК «Коммунальник» Х с кадастровым номером 24:50:0100497:523 из земель населенных пунктов, зоны жилой усадебной застройки площадью в целях ведения дачного хозяйства на 10 лет, заключении 00.00.0000 года между ДМиЗО администрацией Х и А2 договора аренды У этого участка для ведения дачного хозяйства, ранее истцу не предоставлялись и следовательно ранее какая-либо проверка по изложенным обстоятельствам не проводилась. Сам факт наличия в общем доступе сведений о предоставлении земельных участков из муниципальной собственности, не свидетельствует о наличии доступа у неограниченного круга лиц для возможной оценки порядка его предоставления требованиям закона.

В силу ч.1 ст.103 ГК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При таких обстоятельствах, с ответчика А2 в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды У в отношении земельного участка У общей площадью 1498 кв.м, расположенного по адресу: Х, в районе ПК «Коммунальник», с кадастровым номером 24:50:0100497:523, заключенный 00.00.0000 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации Х и А2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив обязанность на А2 передать Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х по акту приема – передачи земельный участок У, расположенный по адресу: Х, в районе ПК «Коммунальник», с кадастровым номером 24:50:0100497:523, в течении месяца с даты вступления судебного решения в законную силу.

Взыскать с А2 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение месяца.

Копия верна.

Председательствующий: Е.Ю. Киселева