Решение № 12-36/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело № 12-36/2019


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2019г г. Усть-Катав

Судья Усть-Катавского городского суда Челябинской области Баранцева Е.А., при секретаре Бабкиной О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление начальника отделения ФГПН Специального управления ФПС №10 МЧС России-заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №10 МЧС России» по пожарному надзору ФИО10 от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, работающий <данные изъяты>», проживающий в <адрес>, подвергнут административному наказанию по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения ФГПН Специального управления ФПС № МЧС России-заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №10 МЧС России» по пожарному надзору ФИО5 от 30 июля 2019 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в сумме шесть тысяч рублей за то, что 20 июня 2019 года являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, допустил нарушения требований пожарной безопасности в здании отдела <данные изъяты> «УКВЗ имени С.М.Кирова» филиал АО «ГК НПЦ им. М.В. Хруничева».

В жалобе ФИО2 просит изменить постановление по делу об административном правонарушении от 30 июля 2019 года №63 и назначить ему наказание в виде предупреждения. Ссылается на то, что все выявленные нарушения устранены или находятся на стадии устранения. Считает, что наказание должно быть назначено более мягкое, поскольку в отношении его впервые возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также имущественного ущерба.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 доводы жалобы полностью поддержал, просил изменить постановление и назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отделения ФГПН Специального управления ФПС №10 МЧС России -заместитель главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №10 МЧС России» по пожарному надзору ФИО5, в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

В соответствии с частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 30 июля 2019г. ФИО1 постановлением начальника отделения ФГПН Специального управления ФПС № МСЧ России- заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору ФИО5 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Копию указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ.

С жалобой на постановление начальника отделения ФГПН Специального управления ФПС № МСЧ России- заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору ФИО5 ФИО1 обратился в Усть-Катавский городской суд ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что не смог вовремя подать жалобу, так как долго готовил основания её обжалования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которое настоящим Кодексом предусмотрена ответственность; виновность лица; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленных материалов следует, что приказом директора «Усть-Катавский вагоностроительный завод им. С.М. Кирова» - филиала АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» от 19 февраля 2018 года № лицами, ответственными за пожарную безопасность, которые обеспечивают соблюдение требований пожарной безопасности в структурных подразделениях филиала АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» - «УКВЗ им. С.М. Кирова» назначены руководители структурных подразделений (л.д.31).

Приказом начальника управления по персоналу, социальным вопросам и связям с общественностью «Усть-Катавский вагоностроительный завод им. С.М. Кирова»-филиала АО «ГКНПЦ им. ФИО4» от 20 мая 2019 года №/к на период ежегодного отпуска начальника отдела № ФИО6 исполнение обязанностей с 20 мая 2019 года по 20 июня 2019 года возложено на заместителя начальника отдела № ФИО2 (л.д.32).

Согласно решению прокурора ЗАТО г. Трёхгорный от 23 мая 2019 года о проведении проверки в «УКВЗ им. С.М.Кирова» - филиала АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» в период с 24 мая по 20 июня 2019 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности (л.д.16).

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 20 июня 2019 года (л.д.17-19) следует, что в период с 27 мая 2019 года по 20 июня 2019 года проведена проверка в отношении «УКВЗ им. С.М.Кирова»-филиала АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», в ходе которой в здании инв. № (отдел №) установлено, что не определены нормы хранения легковоспламеняющихся жидкостей в помещении кладовой ЛВЖ (п.334 ППР в РФ),

не обеспечено заполнение проёма противопожарной преградой в соответствующим пределом огнестойкости (противопожарной дверью), отделяющей помещение кладовой ЛВЖ взрывопожароопасной категории от производственных помещений пожароопасной категории (п. 5.14,7.4 СНиП 21-01-97, табл 23 ч.1,2 ст.88, ст.59 ФЗ от 22.08.2008 №123-ФЗ, п.4.17 СП 4.13130.2013),

не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией помещение кладовой ЛВЖ (п.61 ППР в РФ, табл.3 п.14 приложение к НПБ 110-03, ч.1 ст.91, ч.1,10 ст.83 ФЗ от 22.08.2008 №123-ФЗ, табл.А3 п.А10 приложение А СП 5.13130.2009),

допущено проведение работ, связанных с применением легковоспламеняющейся жидкости в помещении инструментальной кладовой без вытяжного шкафа или вытяжного зонта (п.80.2 ППР в РФ),

допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренным конструкцией светильников в помещениях гардеробов и кладовой манометров (пп «в» п.42 ППР в РФ),

допущено хранение предметов мебели (стола) на пути эвакуации по коридору у гардеробных пп. «б» п.36 ППР в РФ),

допущено применение горючего материала (листов поликарбоната) для отделки стен пути эвакуации по коридору ( п.33 ППР в РФ, п.6.25 СНиП 21-01-97, п.4.3.2 СП 1.13130.2009),

не обеспечены выступы (пересечения водопроводными трубами) на полу на пути эвакуации по коридору ступенями или пандусами в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности ( п.33 ППР в РФ, п. 6.28 СНиП 21-01-97, п.4.3.4 СП 1-13130.2009),

не обеспечено свободное открывание изнутри без ключа двери эксплуатационного выхода из помещений отдела в цех 9 (п.35 ППР в РФ),

не обеспечено наличие таблички с указанием категории по взрывопожарной и пожарной опасности и класса зоны в соответствии со ст.5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на двери кладовой манометров (п.20 ППР в РФ),

допущено хранение горючих материалов у электрического щита в помещении насосной (пп «ж» п.42 ППР в РФ),

допущено хранение тары из под легковоспламеняющейся жидкости, а также тары с горючей жидкостью в помещении насосной (п.80.4 ППР в РФ),

допущено хранение в помещении вентиляционной камеры хозяйственного инвентаря, тары и других предметов (пп «б» п.23 ППР и РФ).

По итогам проверки прокурором ЗАТО г. Трехгорный 12 июля 2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела № «УКВЗ им. С.М. Кирова» - филиала АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» ФИО2 со ссылкой на нарушение ФИО2 конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности (л.д.9-11).

Факт несоблюдения требований пожарной безопасности на момент проведения проверки, а именно указанные в постановлении нарушения не оспариваются ФИО2

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № - ФЗ от 21.12.1994 года руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверки было выявлено множество нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания с инвентарным номером №, в котором осуществляет деятельность отдел № «УКВЗ им. С.М. Кирова».

В здании инв. № (отдел №) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией помещение кладовой легковоспламеняющихся жидкостей, что противоречит требованиям ч.ч. 1, 10 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123 - ФЗ от 22.07.2008 года автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности, а именно ст.ст. 83, 91 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123 - ФЗ от 22.07.2008 года, п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года), пункта А10 приложения А таблицы АЗ Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» СП 5.13130.09 (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 175), а также п. 14 НПБ 110-03 и таблицы № 3 к НПБ 110-03.

Не обеспечено заполнение проёма противопожарной преградой с соответствующим пределом огнестойкости (противопожарной дверью), отделяющей помещение кладовой ЛВЖ взрывопожароопасной категории от производственных помещений пожароопасной категории в соответствии со ст. 59, ч.ч. 1, 2 ст.88 и таблицы 23 Федерального закона № 123 ФЗ от 22.07.2008 года, п.п. 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасностьзданий и сооружений», а также п. 4.17 «СП 4.13130.2013. Свод правил Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288).

На основании п. 344 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года) запрещается хранение в цеховых кладовых легковоспламеняющихся и горючих жидкостей в количестве, превышающем установленные на предприятии нормы. На рабочих местах количество этих жидкостей не должно превышать сменную потребность, однако нормы хранения легковоспламеняющихся жидкостей в кладовой ЛВЖ не определены.

На основании ч. 2 ст. 53 Федерального закона РФ № 123 - ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы, однако допущено хранение предмета мебели (стола) на пути эвакуации по коридору у гардеробных отдела № 74, на момент проверки допущено хранение в помещении вентиляционной камеры хозяйственного инвентаря, тары и других предметов.

Отделка стен пути эвакуации по коридору выполнена из горючих материалов (листов поликарбоната) в нарушение п. 4.3.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 (утв. приказом МЧС России № 171 от 25.03.2009 года) установлены ограничения на применение пожароопасных (горючих) материалов на путях эвакуации.

Согласно п. 20 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", однако на двери кладовой манометров отсутствует табличка с указанием категории по взрывопожарной и пожарной опасности и класса зоны в соответствии со ст.ст. 5, 7, 8 Федерального закона РФ № 123 - ФЗ от 22.07.2008 года.

Согласно п. 35 ППР в РФ в запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации, в нарушение чего не обеспечено свободное открывание изнутри без ключа двери эвакуационного выхода их помещений отдела в цех №.

В соответствии с п.п. «ж» п. 42 ППР в РФ запрещается размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы. Однако, проверка показала что у электрического щита, расположенного в помещении насосной осуществляется хранение горючих материалов, что противоречит требованиям пожарной безопасности.

Согласно п. 80.4 ППР в РФ не допускается оставлять на рабочих местах тару с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями после их разлива в рабочую емкость. На рабочем месте легковоспламеняющиеся и горючие жидкости должны находиться в количествах, необходимых для выполнения работы. Тару из-под легковоспламеняющихся и горючих жидкостей следует плотно закрывать и хранить в специально отведенном месте вне рабочих помещений. Вместе с тем, на момент проверки в помещении насосной отдела № осуществляется хранение тары из под легковоспламеняющейся жидкости, а также тары с горючей жидкостью, что недопустимо.

Согласно п. 80.2 ППР в РФ работы, связанные с применением легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, выполняемые в помещениях, должны проводиться в вытяжных шкафах или под вытяжными зонтами при включенной местной вытяжной вентиляции. Запрещается проводить работы с применением легковоспламеняющихся и горючих жидкостей при отключенных или неисправных системах вентиляции, вопреки чего в помещении инструментальной кладовой отдела № проводятся работы, связанные с применением легковоспламеняющихся жидкостей в отсутствие вытяжного шкафа или вытяжного зонта.

На основании п.п. «в» п. 42 ППР в РФ запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Между тем, проверка показала, что в помещениях гардеробов и кладовой манометров отдела № эксплуатируются светильники в отсутствие колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильников.

Таким образом, в действиях и.о. начальника отдела № «УКВЗ им. С.М.Кирова» - филиала АО «ГКНПЦ им. М.В.Хруничева» ФИО2 усматриваются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Наказание ФИО2 назначено в минимальных пределах.

Оснований для изменения наказание в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку совершенные административные правонарушения с учетом объема и характера допущенных в здании отдела 74 нарушений требований пожарной безопасности не могут быть признаны малозначительными.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении с участием ФИО2, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Оно соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. При назначении ФИО2 административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 30 июля 2019 года, вынесенное начальником отделения ФГПН Специального управления ФПС №10 МЧС России - заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №10 МЧС России» по пожарному надзору ФИО11. о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Усть-Катавский городской суд.

Судья: подпись Е.А. Баранцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение вступило в законную силу 29 сентября 2019г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>а