Решение № 2-931/2018 2-931/2018~М-863/2018 М-863/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-931/2018

Дело № 2 -931/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г.Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Аракелян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел по Ростовской области о назначении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел по Ростовской области о назначении пенсии за выслугу лет, ссылаясь на то, что он проходил службу в военизированной пожарной части УВД Украины в <адрес> с 10.11.1993 по 14.02.2003 (9 лет 3 месяца 6 дней) в должностях <данные изъяты> С 15.02.2003 Управление государственной пожарной охраны УМВД Украины в <адрес> передано в подчинение МЧС Украины. С 15.02.2003 по 29.04.2012 он проходил службу в Главном управлении МЧС Украины в <адрес>. Всего его выслуга лет в календарном исчислении составил на 29.04.2012 - 20 лет 6 месяцев 4 дня. С 29.04.2012 истцу была назначена пенсионными органами Украины пенсия за выслугу лет. С 09.02.2017 данная пенсия выплачивалась истцу Пенсионным фондом в <адрес> народной республики.

После получения гражданства Российской Федерации в мае 2018 года, истцом 06.06.2018 направлено в Центр пенсионного обеспечения ГУВД по Ростовской области заявление о назначении ему пенсии по выслуге лет в соответствии с п. «а» ч.1 ст. 1 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей (с изменениями на 20 декабря 2017 года) от 12.02.1993 № 4468-1. Согласно ответу Центра пенсионного обеспечения ГУВД по Ростовской области № № сэд от 18.06.2018 истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет со ссылкой на то обстоятельство, что между Российской Федерацией и Украиной отсутствует соглашение о взаимном пенсионном обеспечении сотрудников МЧС, а соглашение от 24.12.1993 года «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников содружества независимых государств» не может быть распространено на приобретенные истцом пенсионные права в его случае.

Данные действия ответчика по отказу в назначении пенсии за выслугу лет истец считает неправомерными и нарушающими гарантируемое ему ст. 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту. Обращение истца с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в Центр пенсионного обеспечения ГУВД по РО, было основано на положениях п. «б» ст. 11 указанного Закона РФ от 12.02.1993 № №. Ст. 2 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 урегулирован лишь случай заключения отдельного соглашения по вопросам пенсионного обеспечения, только в части военнослужащих Вооруженных сил государств-участников содружества, а именно: пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств- участников Содружества и порядок выделения средств на их пенсионное обеспечение регулируются специальным соглашением. Во исполнение Соглашения от 13.03.1992 принято Соглашение от 24.12.1993 «О порядке пенсионного обеспечения и Государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств- участников содружества независимых государств», согласно ст. 1 которого в рамках данного соглашения государства взяли на себя обязательства осуществлять пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел сторон, а также пенсионное обеспечение их семей.

Понятие военной службы, военнослужащего и иных, наряду с вооруженными силами РФ, воинских формирований раскрыто в ч.1 ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». По мнению истца, указанные в Законе воинские формирования, аналогичные тем, в которых истец проходил военную службу в звании <данные изъяты> в Управлении государственной пожарной охраны УМВД Украины в <адрес> с 10.11.1993 года по 14.02.2003 года (9лет 3 месяца 6 дней), и в главном управлении МЧС Украины в <адрес> с 15.02.2003 по 29.04.2012 являются в РФ - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и воинские подразделения федеральной противопожарной службы.

Истец считает, что служба в государственной противопожарной службе МЧС РФ равнозначна службе управлению пожарной безопасности и аварийно-спасательных работ главного управления МЧС Украины в <адрес>, а служба в 32-й военизированной пожарной части УВД Украины в <адрес> равнозначна службе в противопожарной и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел. Выслуга лет истцу исчислена аналогично порядку исчисления выслуги лет на территории РФ. Поэтому истец полагает, что с 06.06.2018 приобрел право на назначение пенсии за выслугу лет на основании указанного Закона.

В связи с чем ФИО1 просит признать за ним право на назначение пенсии по выслуге лет в соответствии с п.а ч.1 ст. 1 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ от 12.02.1993 № №; обязать Главное управление министерства внутренних дел по Ростовской области назначить пенсию по выслуге лет в соответствии с п. а ч.1 ст. 1 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ от 12.02.1993 № № в порядке и сроки, установленные нормами действующего законодательства РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы и членов их семей установлен Законом РФ от 12.02.1993г. № №. Соглашением от 24.12.1993 на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел. До настоящего времени отсутствует соглашение с Украиной по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсий периодов службы в МЧС.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с абзацем пятым пункта «а» ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших, военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в ст. 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц- при условии, если договорами о социальном обеспечении, заключенным Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел в других государствах, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц, осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В силу п. «б» ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из внутренних войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах-участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 1202.1993 года № 4468-1, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Из преамбулы Соглашения от 13.03.1992 следует, что правительства государств- участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляются по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13.03.1992, государства - участники Содружества Независимых Государств 24.12.1993 приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств».

В соответствии с ч.1 ст. 1 Соглашения от 24.12.1993 года, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены и будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.

Из содержания приведенных положений Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24 декабря 1993 года на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств- участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

Служба в подразделениях Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Украина является самостоятельным видом службы и не относится к службе в органах внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных документов в материалы дела, истец ФИО1 в период с 10.11.1993 по 14.02.2003 проходил службу в военизированной пожарной части УВД Украины в <адрес>, в должностях <данные изъяты>. С 15.02.2003 по 29.04.2012 проходил службу в Главном управлении МЧС Украины в <адрес>. Таким образом, выслуга лет истца составила 20 лет 06 месяцев 04 дня. В связи с чем 29.04.2012 ФИО1 по месту жительства в <адрес> Украина была назначена пенсия по выслуге лет. С 09.02.2017 пенсия истцу выплачивалась ПФ в <адрес>.

С мая 2018 года истец является гражданином Российской Федерации.

Истец ФИО1 06 мая 2018 обратился в Центр пенсионного обеспечения ГУВД по РО с заявлением о назначении ему пенсии по выслуге лет на территории Российской Федерации в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1.

18.06.2018 истцу было отказано в назначении пенсии по выслуге лет.

В этой связи, проанализировав приведенные нормы Закона, суд пришел к выводу о том, что при установленных обстоятельствах требования истца не могут быть удовлетворены, поскольку представленными доказательствами подтверждается, что ФИО1 был уволен со службы в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Украина и ему назначена пенсия по выслуге лет по линии Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Украина. Поэтому права на назначение пенсии за выслугу лет на условиях и в порядке, которые предусмотрены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, истец ФИО1 не имеет.

Обратное противоречит положениям статьей 1 и 4 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и Соглашения от 24 декабря 1993 года, поскольку в приведенной выше статье 4 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 лица, проходившие службу в подразделениях по чрезвычайным ситуациям других государств, не названы.

Договор (соглашение) между Российской Федерацией и Республикой Украина о взаимном пенсионном обеспечении сотрудников подразделений по чрезвычайным ситуациям не заключался.

Учитывая, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок назначения пенсии за выслугу лет указанным в нем категориям граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы, не предусмотрено возложение на пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации обязанности по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в подразделениях по чрезвычайным ситуациям государств-участников Содружества, в связи с их переездом на территорию Российской Федерации, правовых оснований для осуществления пенсионного обеспечения пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации бывших сотрудников иных органов и учреждений, не входящих в систему органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с переездом на постоянное жительство в Российскую Федерацию, не имеется.

В связи с чем в иске ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Главному Управлению Министерства внутренних дел по Ростовской области о назначении пенсии за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2018.

Судья И.Е. Козинцева