Решение № 12-7/2017 12-95/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 12-7/2017

Мировой судья Мазур Ю.Ю. №12-7/17


РЕШЕНИЕ

«30» января 2017 года п. Зимовники

Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Хазова В.Н.,

с участием представителя правонарушителя ФИО1,

а также дознавателя ОНД и ПР по Зимовниковскому и Дубовскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2,

рассмотрев с соблюдением требований ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,жалобу ФГУП «Почта России» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Зимовниковского судебного района Ростовской области от 12.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ФГУП «Почта России», суд

установил:

12 декабря 2016 года постановлением Мирового судьи судебного участка №2 Зимовниковского судебного района Ростовской области ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с решением мирового судьи, представитель ФГУП «Почта России» Г.Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит суд изменить постановление мирового судьи от 12.12.2016 года и назначить наказание в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование изложенных требований в жалобе указывает на то, что ФГУП «Почта России», не оспаривая по существу факт совершения административного правонарушения, не согласен с обжалуемым постановлением в части назначенного наказания - 150 000 руб., и просит суд снизить сумму штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, с учётом нижеследующего. Указанной статьей КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на юридическое лицо от 150 тысяч до 200 тысяч рублей. Между тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П. Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Принцип целесообразности юридической ответственности предусматривает обязательный анализ субъективных особенностей правонарушителя. По смыслу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом определенного ограниченного числа целей административной ответственности. Административное наказание в тоже время не может «обременять» правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям. Просят суд обратить внимание на тот факт, что ФГУП «Почта России» является стратегическим предприятием, обслуживающим почтовые отправления по 150 млн. адресов физических и юридических лиц. Предприятие обладает крупнейшей сетью в стране: 763 почтамта, 7 647 отделений в крупных и малых городах, 34 081 - в сельской местности, численность работников более 351000 человек. Между тем более 30 000 отделений находятся в населенных пунктам с населением менее 20 000 человек, 17 400 отделений являются убыточными, а более 35 000 руб. требуют капитального ремонта. ФГУП «Почта России» является государственным унитарным предприятием, за которым помещения отделений почтовой связи закреплены на праве хозяйственного ведения, большая часть отделений переданы государством в пользование Предприятию в состоянии, в неудовлетворительном состоянии и не отвечающем требованиям пожарной безопасности. При этом из бюджета денежные средства для ремонта отделений не выделяются. Кроме того, ФГУП «Почта России» является системообразующим предприятием, посредством которого государство реализует свою политику в области обеспечения информационного и экономического единства страны и выполняет широкий спектр социальных функций, оказывая населению услуги по тарифам, большинство которых установлено государством на уровне ниже себестоимости соответствующих услуг. Защитник ФГУП «Почта России» полагает, что административное наказание в размере 150 000 несоразмерно характеру и последствиям совершенного административного правонарушения и не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Нарушения в области действующего пожарного законодательства не устранены по причине недостаточного финансирования Администрацией ФГУП «Почта России», отсутствием денежных средств в бюджете Зимовниковского почтамта. Выявленные нарушения будут устраняться по мере поступления денежных средств. В случае уплаты административного штрафа в назначенном размере - 150 000 руб., денежные средства, включенные в Бюджет доходов и расходов ФГУП «Почта России» для Зимовниковского почтамта на устранение нарушений будет использованы на уплату штрафа. Причинение ущерба или нарушение прав юридических и физических лиц совершением данного административного правонарушения не допущено, как и не допущено существенного нарушения охраняемых государством интересов. В силу пункта 6 Постановления Правительства РФ от 10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» ФГУП «Почта России» ежегодно перечисляет в федеральный бюджет не менее 25 % прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей».

В судебном заседании представитель юридического лица, изложенные в жалобе доводы, поддержал в полном объеме и просил суд, снизить сумму штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав мнение правонарушителя, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

При рассмотрении жалобы судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ.

Диспозиция ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.10.2016г. в 00 час 01 мин. ФГУП «Почта России», будучи привлеченным к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в здании отделения почтовой связи, находящегося на праве хозяйственного ведения ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <адрес> не выполнены требования предписания № от 12.02.2016г. органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно в помещениях отделения почтовой связи не установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре.

Данное правонарушение совершено повторно, поскольку, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № Зимовниковского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 00 час 01 мин. ФГУП «Почта России» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Таким образом, все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, в связи, с чем вывод о наличии события правонарушения и виновности ФГУП «Почта России» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Оснований для снижения административного штрафа из-за отсутствия у ФГУП «Почта России» финансирования не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Зимовниковского судебного района Ростовской области от 12.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ФГУП «Почта России»оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Председательствующий судья В.Н. Хазова