Решение № 12-1/2019 12-70/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

21 января 2019 года р.п. Ордынское

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Отт С.А., рассмотрев жалобу ООО «Ордынское ВКХ» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Ордынский» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ордынское ВКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей за умышленное создание помехи дорожному движению.

Не согласившись с постановлением, ООО «Ордынское ВКХ» обратилось в суд с жалобой, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, в обоснование своих доводов указало, что ООО «Ордынское ВКХ» является единственным гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории р.п. Ордынское. ДД.ММ.ГГГГ на участке магистрального водопровода на ул. Пушкина от ул. Островского до ул. ФИО4 проводились ремонтно-восстановительные работы по устранению аварии. Аварией на водопроводной сети считается внезапная полная или частичная утрата возможности элемента сети (участка трубопровода, оборудования) выполнять функции водоснабжения в пределах, установленных СНиП 2.04.02.-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», и вызывающая полное или частичное прекращение подачи воды абонентам на период ликвидации аварии. Ликвидация аварии осуществляется в сроки, регламентированные СНиП 2.04.02.-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и составляет не более 6 часов для р.п. Ордынское. Местом аварии являлась обочина проезжей части автодороги, поэтому при производстве работ было необходимо внести временные изменения в движение автотранспорта. Протяженность перекрытия участка производилась с учетом наименьшего затруднения движения транспортных средств. На данном участке производства краткосрочных работ отсутствует маршрутное движение транспортных средств и достаточно низкая интенсивность автомобильного движения. Поэтому для обустройства места производства работ ООО «Ордынское ВКХ» использовало установку временных дорожных знаков согласно п. 4.1.5 ОДМ 218.6.019-2016. На месте устранения аварии постоянно находились машины прикрытия. Поскольку собственником автодорог муниципального значения является администрация р.п. Ордынское, ООО «Ордынское ВКХ» было получено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об ограничении движения автотранспорта ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 17.00 часов на вышеуказанном участке автодороги с уведомлением соответствующего подразделения Госавтоинспекции. Таким образом, действия ООО «Ордынское ВКХ» по временному ограничению движения транспортных средств на участке по ул. Пушкина, от пересечения с ул. Островского и ул. ФИО4 в р.п. Ордынское, в связи с ликвидацией аварии и восстановлением инженерных коммуникаций, не могут быть квалифицированы как самовольные и умышленные, направленные на создание помех дорожному движению. Просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Ордынское ВКХ» ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Статьей 12.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, характеризуется двумя видами составов: 1) повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения; 2) умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по безопасности дорожного движения.

С субъективной стороны повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений может быть как умышленным, так и неосторожным. Создание помех может быть только умышленным действием.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 (далее ПДД РФ) «Дорожное движение» - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно статье 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.2.1).

В соответствии с пунктом 22 постановления Правительства Новосибирской области от 09.04.2012 N 171-п (ред. от 16.10.2018) «О временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам на территории Новосибирской области» временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии), предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения, выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, не допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, проведении публичных и массовых мероприятий.

Временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно (в течение 24 часов) без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями и обеспечиваются организациями, осуществляющими содержание соответствующих участков автомобильных дорог, или органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Срок обустройства участков автомобильных дорог соответствующими дорожными знаками или иными техническими средствами организации дорожного движения не должен превышать восьми часов.

Приказом Минтранса России от 12.08.2011 N 211 (ред. от 24.11.2017) «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам» временные ограничения или прекращение движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог, вводимые на основании акта о введении ограничения, осуществляются посредством, в числе прочих, прекращения движения в течение определенных периодов времени, но не более 8 часов в сутки и обеспечиваются организациями, указанными в акте о введении ограничения, посредством установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями (п.14).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области № 115 в связи с аварийными восстановительными работами на магистральном водопроводе на ул. Пушкина от ул. Островского до ул. ФИО4, 21.11.2018 с 10.00 до 17.00 часов было ограничено движение автотранспорта.

На ООО «Ордынское ВКХ», которое в соответствии с п. 3.1 Устава обязано производить восстановительные работы по устранению аварий в системе водоснабжения, указанным распоряжением № возложена обязанность по обеспечению мер техники безопасности и установке средств дорожного регулирования, контроль за выполнением данного распоряжения возложен на должностное лицо администрации р.п. Ордынское.

В соответствии с «ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (издан на основании распоряжения Росавтодора от 02 марта 2016 года N 303-р) места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожными движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными данным методическим документом. В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006 (пункт 4.1.4). При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются: временные дорожные знаки; временная разметка проезжей части; ограждающие и направляющие устройства; средства сигнализации; дорожные устройства (пункт 4.1.5).

В соответствии с пунктом 7.1.6 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятого и введенного в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2004 года N ОС-28/1270-ис при проведении ремонтных работ организация, проводящая работы, принимают необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения. На участках проведения работ (до их начала) устанавливают временные дорожные знаки, сигнальные фонари, ограждающие и направляющие устройства, делают временную разметку проезжей части, а в необходимых случаях устраивают объезд ремонтируемого участка. Ограждение места работ производят с помощью ограждающих щитов, штакетных барьеров, стоек, вешек, конусов, шнуров с цветными флажками, сигнальных огней.

На участках проведения работ (до их начала) устанавливают временные дорожные знаки, Согласно ПДД РФ дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливается на расстоянии 10-15 метров до места проведения работ. В зависимости от места проведения работ, знак 1.25 может быть установлен на проезжей части, обочине, разделительной полосе и даже на тротуаре, если при этом пешеходы вынуждены выходить на проезжую часть.

Основное предназначение для данного дорожного знака - это предостережение автомобилистов о приближении к участку, на котором проводятся дорожно-строительные или ремонтные работы: функционирует специализированная автотехника задействованы люди.

Знак 1.25 может быть установлен несколько раз. В населенном пункте данный значок впервые располагают не дальше 50-100 м до опасного места, второй раз - непосредственно перед самим участком, где проводятся автодорожные работы.

Как следует из материалов дела, при устранении аварии ООО «Ордынское ВКХ» приняло необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения: на перекрестке улиц Пушкина и Островского были установлены дорожные знаки: запрещающий знак 3.1 «Въезд запрещен», предупреждающие знаки 1.25 «Дорожные работы», 1.20.2 «Сужение дороги справа»; на перекрестке улиц Пушкина и ФИО4 были установлены дорожные знаки: запрещающий знак 3.1 «Въезд запрещен» и предупреждающий знак 1.25 «Дорожные работы».

Кроме этого, из фотографий, имеющихся в материалах дела, следует, что место аварии было дополнительно ограждено машинами прикрытия, фотографирование производилось ИДПС ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по НСО ФИО3, о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Вышеуказанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Ордынское ВКХ» привлечено к административной ответственности за умышленное создание помех в дорожном движении.

В данном случае ООО «Ордынское ВКХ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, при этом при установке дорожных знаков ООО «Ордынское ВКХ» руководствовалось вышеуказанными нормативными актами, что исключает вывод об их самовольной установке.

При этом у ООО «Ордынское ВКХ» не возникла обязанность информирования органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о временном ограничении или прекращении движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, либо согласования схемы установки дорожных знаков или объезда, поскольку такая обязанность при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии) возлагается на уполномоченные органы, организации, осуществляющие содержание соответствующих участков автомобильных дорог в случаях, если ограничение или прекращение движения введено на срок долее 24 часов.

При изложенных обстоятельствах у суда не имеется сомнений в надлежащем обеспечении ООО «Ордынское ВКХ» безопасности дорожного движения в течении времени устранения аварии на водопроводе, которое составило не более 8 часов.

Суд находит обоснованными доводы представителя ОАО «Ордынское ВКХ» об отсутствии умысла юридического лица в совершении данного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из объяснений инженера ООО «Ордынское ВКХ» <данные изъяты>, представленных фотографий, на которых изображены запрещающие и предупреждающие дорожные знаки, расположенные на проезжей части дороги с двух сторон ул. Пушкина, на пересечении улиц Островского и ФИО4 в р.п. Ордынское, грузовые автомобили, расположенные на проезжей части с двух сторон от раскопанной обочины дороги, суд считает установленным, вопреки выводам должностного лица, что данные меры были приняты ООО «Ордынское ВКХ» с целью обеспечения безопасности при производстве аварийных работ на ул. Пушкина в р.п. Ордынское, а не для создания помех в дорожном движении.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд не усматривает в действиях ОАО «Ордынское ВКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ, в отношении ОАО «Ордынское ВКХ» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу открытого акционерного общества «Ордынское ВКХ» - удовлетворить.

Постановление начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Ордынский» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ОАО «Ордынское ВКХ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 12.33 КоАП РФ в отношении ОАО «Ордынское ВКХ» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Отт