Решение № 2-378/2017 2-5616/2016 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-378/2017

Решение

Именем Российской Федерации

15 марта 2017г. г.Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Лозневой Н.В.,

при секретаре Кочедыковой Д.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным отказа в установлении пенсии за выслугу лет, о признании права на муниципальную пенсию за выслугу лет, о назначении пенсии, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась в Куйбышевский районный суд г.Иркутска с иском к администрации Иркутского районного муниципального образования и просит признать незаконным отказ администрации Иркутского районного муниципального образования от **/**/****г. № в установлении пенсии за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств местного бюджета как лицу, замещающему должности муниципальной службы; признать право на установление пенсии за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств местного бюджета как лицу, замещающему должности муниципальной службы; обязать назначить пенсию за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств местного бюджета как лицу, замещающему должности муниципальной службы с момента обращения-**/**/****; взыскать судебные расходы.

В обоснование иска ФИО3 указала, что в период с **/**/**** по **/**/****, с **/**/**** по **/**/**** осуществляла трудовую деятельность на муниципальной службе в администрации Иркутского районного муниципального образования. По достижении пенсионного возраста с **/**/**** является получателем трудовой пенсии по старости.

Имея стаж на должностях муниципального служащего ~~~, она обратилась в администрацию Иркутского районного муниципального образования с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, на что получила отказ письмом № от **/**/****.

С данным отказом ФИО3 не согласилась, сославшись на то, что нормативными актами не предусмотрено такого условия для назначения пенсии за выслугу лет как достижение пенсионного возраста на день увольнения с муниципальной службы.

По мнению ФИО3, поскольку она уволилась с муниципальной службы **/**/****, то есть в период действия Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области", статья 24 которого предусматривала, что муниципальные служащие в связи с выходом на пенсию в соответствии с федеральным и областным законодательством имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, при наличии стажа замещения муниципальных должностей 12,5 лет у мужчин и 10 лет у женщин, то имея стаж муниципальной службы более 22 лет, она по достижении пенсионного возраста имеет право на пенсию за выслугу лет как гражданин, замещавший должности муниципальной службы. Данный Закон, по ее мнению, не содержит положений о том, что право на ежемесячную доплату получают только те граждане, которые проработали на муниципальной службе до достижения пенсионного возраста и уволились с муниципальной службы в связи с уходом на пенсию.

Согласно определению суда от 03.11.2016г.дело передано по подсудности в Иркутский районный суд Иркутской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась; извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца –ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Иркутского районного МО- ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что у истицы отсутствует право на получение пенсии за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств местного бюджета как лицу, замещающему должности муниципальной службы.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в период с **/**/**** по **/**/****, с **/**/**** по **/**/**** осуществляла трудовую деятельность на муниципальной службе в администрации Иркутского районного муниципального образования. **/**/**** ФИО3 в соответствии с пунктом 5 статьи 29 КЗоТ РФ уволена с муниципальной службы с ее согласия в связи с переводом в ГУ Управления ПФР в Иркутском районе Иркутской области. Со **/**/**** ФИО3 является получателем трудовой пенсии по старости.

При обращении в администрацию Иркутского районного муниципального образования о назначении пенсии за выслугу лет, ею был получен отказ в назначении пенсии за выслугу лет ввиду несоблюдения условий, предусмотренных Законом Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области".

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Частью 3 этой же статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Пунктом 1 статьи 24 Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года № 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области" (действовавшего на момент увольнения ФИО3 с муниципальной службы - 31 октября 2001 года) предусматривалось, что пенсионное обеспечение муниципальных служащих производится в порядке, определенном федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальные служащие в связи с выходом на пенсию в соответствии с федеральным и областным законодательством имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета (абзац второй пункта 2 статьи 24 Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года № 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области").

Ежемесячная доплата устанавливается при наличии стажа замещения муниципальных должностей 12,5 лет у мужчин и 10 лет у женщин в размере 15 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего (абзац третий пункта 2 статьи 24 Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года № 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области").

Исходя из приведенных нормативных положений, право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета возникает у муниципального служащего при наличии определенного стажа замещения муниципальных должностей и назначения муниципальному служащему пенсии по старости или инвалидности.

Судом установлено, что на момент увольнения с муниципальной службы **/**/**** ФИО3 пенсия по старости или по инвалидности не назначалась.

Пенсия по старости назначена ФИО3 со **/**/****, в связи с чем в соответствии с положениями Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года № 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области" на момент увольнения с должности муниципальной службы ФИО3 не имела права на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета.

Закон Иркутской области от 15 мая 1998 года №15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области" утратил силу в связи с вступлением в силу Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года № 88-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы".

Согласно пункту 4.4 статьи 17 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года № 88-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы", действующего на момент назначения ФИО3 пенсии по старости -**/**/****, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, уволившимся с муниципальной службы в период со дня вступления в силу Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области" и до дня вступления в силу данного Закона и имевшим право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета в соответствии Законом Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области", но которым она не была установлена, пенсия за выслугу лет назначается в порядке, определенном частями 2 - 7 статьи 11 этого Закона.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".

Из приведенных положений Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года № 88-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы" следует, что право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие, которые уволились с муниципальной службы в период действия Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области", и имевшие право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств местного бюджета на основании Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области".

Учитывая, что на момент увольнения с муниципальной службы (**/**/****) ФИО3 пенсию по старости или инвалидности не получала, право на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии за счет средств местного бюджета по нормам Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области" не имела. Следовательно, правовые основания для признания за ФИО3 права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 4.4 статьи 17 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы" отсутствуют.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-ОЗ, действующего на момент обращения ФИО3 с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета при наличии следующих условий:

1) стажа муниципальной службы не менее 15 лет;

2) увольнения с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона;

3) замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области.

Граждане, замещавшие должности муниципальной службы и уволенные с муниципальной службы по основаниям, не указанным в приведенной части, права на пенсию за выслугу лет не имеют.

Следовательно, для возникновения у муниципального служащего права на назначение пенсии за выслугу лет необходимо наличие обязательных условий, определенных в пункте 1 статьи 11 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-ОЗ.

Как установлено судом, ФИО3 была уволена **/**/**** по пункту 5 статьи 29 КЗоТ РФ в связи с переводом в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области. При этом перевод работника с его согласия на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность являлся самостоятельным основанием для прекращения трудового договора. Аналогичное основание для прекращения трудового договора установлено пунктом 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Ввиду того, что статьей 11 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-ОЗ не предусмотрено такого основания увольнения с муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, как перевод работника с его согласия на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность, то отсутствует одно из обязательных условий для признания за ФИО3 права на назначение пенсии за выслугу лет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ администрации Иркутского РМО от **/**/**** № в установлении пенсии за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств местного бюджета как лицу, замещающему должности муниципальной службы является законным и обоснованным, и в удовлетворении заявленных требований ФИО3 необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным отказа администрации Иркутского районного муниципального образования от **/**/****г. № в установлении пенсии за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств местного бюджета как лицу, замещающему должности муниципальной службы; признании права на установление пенсии за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств местного бюджета как лицу, замещающему должности муниципальной службы; обязании назначить пенсию за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств местного бюджета как лицу, замещающему должности муниципальной службы с момента обращения-**/**/****; взыскании судебных расходов- отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Лозневая