Решение № 12-17/2020 12-582/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-17/2020

РЕШЕНИЕ



Дело № 12-17/2020
28 января 2020 года
город Волгоград
Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И. рассмотрев единолично жалобу должностного лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО2 № 065811 от 02 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО2 № 065811 от 02 декабря 2019 года должностное лицо ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4. КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо ФИО1 в установленный законом срок подала жалобу, в которой просит постановление отменить. В обосновании жалобы указывает на то, что административным органом было возбуждено дело об административном правонарушении на основании протокола № 065811 от 31 октября 2019 года по результатам плановой выездной проверки, на основании распоряжения от 30 сентября 2019 года № 4830 в период с 07 октября 2019 года по 01 ноября 2019 года. Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, по мнению административного органа, послужило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений. В своей жалобы указывает на то, что 22 ноября 2019 года был составлен другой протокол об административном правонарушении также под номером № 065811, и было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по результатам плановой выездной проверки на основании распоряжения от 30 сентября 2019 года № 4830 в период с 07 октября 2019 года по 01 ноября 2019 года. Считает, что по одному и тому же правонарушению было составлено два протокола об административном правонарушении, но с разными датами. Так в обоих протоколах об административном правонарушении указана дата совершения административного правонарушения 11 октября 2019 года, следовательно, оба протокола от 31 октября 2019 года и от 22 ноября 2019 года составлены за пределами сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ. Считает, что вышеуказанные протоколы являются ненадлежащими доказательствами. В постановлении о привлечении к административной ответственности имеется ссылка только на один протокол от 22 ноября 2019 года. Данное нарушение, как указано в постановлении, установлено в ходе изучения протокола испытаний № 37760 от 15 октября 2010 года, составленным другим юридическим лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», выявлено

нарушение п. 3.3.1 СанПиН 2.21/2.1.1278-03, а именно несоответствие санитарным нормам уровней искусственной освещенности от светильников общего освещения в системе общего освещения составил 262±18 лк при норме 300-500 лк). В постановлении о привлечении к административной ответственности, административный орган указывает, что причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явился недостаточный контроль за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации со стороны руководителя НП «Фонд продовольственной безопасности». Считает, что согласно должностной инструкции руководитель испытательной лаборатории осуществляет общее руководство испытательной лабораторией, в связи с чем обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства РФ по освещению на руководителя лаборатории НП «Фонд продовольственной безопасности» не возложена. Более того руководитель испытательной лаборатории не является должностным лицом. Следовательно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала по обстоятельствам в ней указанным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала вину должностного лица ФИО1, установленной, собранными по делу доказательствами. Просила постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО2 № 065811 от 02 декабря 2019 года оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 без удовлетворения.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лид - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что 30 сентября 2019 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 издано распоряжение № 4830 от 30 сентября 2019 года, согласно которого с целью осуществления контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных законодательством РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения провести проверку в НП «Фонд продовольственной безопасности», расположенного по адресу: <адрес> период с 07 октября 2019 года по 01 ноября 2019 года.

В данном распоряжении указано, что в процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

-рассмотрение документов юридического лица с 07 октября 2019 года по 01 ноября 2019 года;

-обследование используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности помещений, оборудования с 07 октября 2019 года по 01 ноября 9 года;

- отбор проб (образцов) объектов производственной среды с 07 октября 2019 года по 01 ноября 2019 года;

- проведение исследований отобранных объектов производственной среды 07 октября 2019 года по 01 ноября 2019 года.

Таким образом, проверка Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области была запланирована в отношении юридического лица НП «Фонд продовольственной безопасности», а не конкретного отдела.

В ходе проверки должностным лицом выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Так ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» на основании предписания № 1045-12-19 от 08 октября 2019 года, выданного Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, 11 октября 2019 года было проведено испытание, а именно измерение освещенности, параметров микроклимата в НП «Фонд продовольственной безопасности», расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен протокол испытаний № 37760 от 15 октября 2019 года.

Согласно протоколу испытаний № 37760 от 15 октября 2019 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» выявлено нарушение п. 3.3.1 СаНпиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», а именно: несоответствие санитарным нормам уровней искусственной освещенности в химическом отделе на рабочем месте инженера-химика по определению солей тяжелых металлов (с учетом расширенной неопределенности уровень искусственной освещенности от светильников общего освещения в системе общего освещения составил 262±18,15 лк при норме 300-500 лк).

По результатам измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» составлено заключение № 37760 от 15 октября 2019 года, согласно которому искусственная освещенность рабочего места инженера-химика по определению тяжелых металлов-пользователя ПК недостаточная, что не соответствует требованиям СаНпиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

31 октября 2019 года по результатам внеплановой проверки был составлен акт проверки № 4830.

Копия акта проверки № 4830 вручена представителю НП «Фонд продовольственной безопасности» генеральному директору ФИО4

По результатам проведенной проверки законный представитель НП «Фонд продовольственной безопасности» был извещен на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ

31 октября 2019 года, в присутствии должностного лица ФИО1, должностным лицом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО5 в отношении руководителя испытательной лаборатории НП «Фонд продовольственной безопасности» ФИО1 составлен протокол № 065811 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, из которого следует, что должностным лицом ФИО1 нарушены требования п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.127803.

14 ноября 2019 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области протокол № 065811 от 31 октября 2019 года об административном правонарушении в отношении должностного лица руководителя испытательной лаборатории НП «Фонд продовольственной безопасности» ФИО1 по ст. 6.4 КоАП РФ возвращен должностному лицу, его составившему, для устранения нарушений и недостатков, допущенных при составлении, в срок, установленный КоАП РФ.

22 ноября 2019 года, в присутствии должностного лица ФИО1, должностным лицом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО5 в отношении руководителя испытательной лаборатории НП «Фонд продовольственной безопасности» ФИО1 составлен протокол № 065811 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, из которого следует, что 11 октября 2019 года в микробиологическом отделе, расположенном по адресу: <адрес> при проведении плановой выездной проверки на основании Распоряжения от 30 сентября 2019 года № 4830 выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений», а именно, что в химическом отделе на рабочем месте инженера-химика по определению тяжелых-металлов уровень искусственной освещенности с учетом расширенной неопределенности не соответствуют требованиям гигиенических нормативов и составляет 262 лк, при нормативном уровне 300-500 лк, что является нарушением п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.127803.

По результатам рассмотрения протокола № 065811 от 22 ноября 2019 года и материалов дела об административном правонарушении, в присутствии должностного лица ФИО1: З.Р. постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО2 № 065811 от 02 декабря 2019 года должностное лицо руководитель испытательной лаборатории НП «Фонд продовольственной безопасности» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4. КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации ч общественных помещений, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является нарушение лицами, ответственными Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ является лицо, ответственное за санитарно-эпидемиологические требования, им может быть юридическое и должностное лицо.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - ФЗ N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 24).

Согласно пункту 1 статьи 25 указанного Федерального закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 апреля 2003 г. N 34, таблицей 2 установлено, что норма искусственной освещенности в кабинетах, рабочих комнатах, офисах, представительствах должна составлять не менее 300 лк.

Вина должностного лица подтверждается исследованными судом доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, а именно: протоколом об административном правонарушении № 065811 от 22 октября 2019 года, приказом о приеме на работу ФИО1, приказом о переводе работника ФИО1 на другую работу, должностной инструкцией руководителя испытательной лаборатории НП «Фонд продовольственной безопасности», протоколом отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды, производственной среды для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок от 11 октября 2019 года, протоколом испытания № 37760 от 15 октября 2019 года, заключением № 37760 от 15 октября 2019 года, распоряжением № 4830 от 30 сентября 2019 года, актом проверки № 4830 от 31 октября 2019 года.

Довод жалобы ФИО1 о том, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении нее было составлено два протокола об административном правонарушении № 065811 от 31 октября 2019 года и № 065811 от 22 ноября 2019 года по одному административному правонарушению от 11 октября 2019 года подлежит отклонению.

Так из материалов дела усматривается, что 31 октября 2019 года должностным лицом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО5 был составлен протокол № 065811 об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Однако, 14 ноября 2019 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области протокол № 065811 от 31 октября 2019 года об административном правонарушении в отношении должностного лица руководителя испытательной лаборатории НП «Фонд продовольственной безопасности» ФИО1 по ст. 6.4 КоАП РФ возвращен должностному лицу, его составившему, для устранения нарушений и недостатков, допущенных при составлении, в срок, установленный КоАП РФ. Так как в протоколе № 065811 от 31 октября 2019 года в отношении должностного лица ФИО1 неверно указана дата административного правонарушения.

22 ноября 2019 года должностным лицом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО5 недостатки были устранены и был составлен протокол № 065811 об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что весной 2019 года были проведены измерения освещенности помещений (рабочих мест) Центром экспертизы Работ по охране труда и каких-либо недостатков выявлено не было, что говорит о предвзятом отношении при проведении проверки, суд отвергает, поскольку указанные измерения были произведены весной 2019 года и не могут быть учтены при новом измерении.

Так из материалов дела видно, что проведение замеров освещенности помещений (рабочих мест) учреждения НП «Фонд продовольственной безопасности» осуществлялось по поручению органа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», имеющей аттестат аккредитации в качестве экспертной организации, с применением прошедших соответствующую проверку средств измерений.

В протоколе испытаний № 37760 от 15 октября 2019 года указаны данные о примененных средствах измерений, нормативно-техническая документация, измерения проводились в присутствии представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО5 и заведующей лабораторией ФИО1, при этом каких-либо замечаний связанных с измерением ФИО1 не имела.

Признавая виновным должностное лицо ФИО1 по ст. 6. 4 КоАП РФ и подвергая наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, административный орган исходил из доказанности вины должностного лица, основываясь на результатах лабораторных исследований и испытаний, проведенных специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области».

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие - работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

В соответствии с Приказом № 0318/01 л/с от 18 марта 2019 года ФИО1 является руководителем испытательной лаборатории в НП «Фонд продовольственной безопасности».

В силу действующего законодательства ФИО6 является должностным лицом, ответственным за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Таким образом, ФИО1 является надлежащим субъектом выявленного правонарушения.

Каких либо нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, нормы материального и процессуального права применены правильно.

С учетом изложенного, суд считает, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 коАП РФ, доказана.

Таким образом, судья приходит к выводу, что заместитель главного санитарного врача по Волгоградской области ФИО2 правильно оценила обстоятельства дела, верно определила круг юридически значимых обстоятельств, дала им надлежащую правовую оценку и приняла постановление с учетом требований вышеуказанных положений Закона РОФ. Существенных нарушений норм действующего законодательства РФ, влекущих отмену постановления должностным лицом допущено не было, постановление соответствует требованиям законности и обоснованности, наказание назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО2 № 065811 от 02 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4. КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 - судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО2 № 065811 от 02 декабря 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк