Решение № 12-527/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-527/2019

Мировой судья – Трифонова Ю.Б. Дело № 12-527/2019


РЕШЕНИЕ

24 июня 2019 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С.(по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), с участием защитника ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу заместителя начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 30 апреля 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица -

<данные изъяты>» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>,

прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

установил:

03 апреля 2019 года заместителем начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО2 в отношении <данные изъяты>» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, по факту непредставления страхователем <данные изъяты>» в установленный срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд, заместитель начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО2 просит об отмене постановления, ссылаясь на неверное толкование норм материального права и исследование фактических обстоятельств дела.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что срок обжалования постановления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не пропущен.

В судебное заседание заместитель начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) ФИО2, ФИО3 извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений защитника ФИО1 на жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются, в том числе: работающие по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг. При этом в статье 6 названного закона страхователями признаются лица, производящие выплаты физическим лицам.

В силу статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 7 декабря 2016 года № 1077п, утверждена форма предоставления информации (СЗВ-М).

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03 апреля 2019 года в отношении должностного лица <данные изъяты>» ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, за непредставление страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок, то есть до 16 января 2019 года, сведений о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года. Указанные сведения были представлены 20 февраля 2019 года страхователем <данные изъяты>» по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо (ФИО1) за декабрь 2018 года.

30 апреля 2019 года мировой судья судебного участка № 29 Новгородского судебного района прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>» ФИО3, придя к выводу, что поскольку между <данные изъяты>» и ФИО1 был заключен 04 февраля 2019 года договор оказания услуг, то у него на момент установленного законом срока представления в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года обязанности не имелось.

Между тем, с такими вводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленного договора оказанию юридических услуг от 04 февраля 2019 года, заключенного между <данные изъяты>» и ФИО1 следует, что в нем отражен предмет договора, а также условия при которых будет производиться оплата, срок действия договора, который распространялся с 01 октября 2018 года до получения итогового результата.

Мировой судья не дал оценку тому, что сведения по форме СЗВ-М предоставляются, если в отчетном месяце с застрахованными лицами, были заключены, продолжали действовать или были прекращены (п. 1 ст. 8, п. 2.2 ст. 11 Закона о персонифицированном пенсионном учете, п. 4 формы СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п), договоры гражданско-правового характера на выполнение работ, оказание услуг, при этом правового значения в данном случае не имеет дата заключения договора, и получения вознаграждения, основополагающим является период его фактического действия.

Неверная оценка доказательств является существенной, поскольку повлияла на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельства дела, в связи с чем, вывод об отсутствии в действиях <данные изъяты>» ФИО3 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ, является преждевременным.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №29 Новгородского судебного района Новгородской области от 30 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3 не может быть признано законным, оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, то дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области от 30 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 29 Новгородского судебного района Новгородской области.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья А.С. Корчева