Решение № 12-9/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-9/2020

Дело № 12-9/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 января 2020 года <...>

Судья Пролетарского районного суда города Твери А.Т. Заруцкий, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (основной государственный регистрационный номер 1027700430889, идентификационный номер налогоплательщика 7729314745), находящегося по адресу: <...>;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России ФИО1 от 25 марта 2019 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В обоснование жалобы заявителем указано на то, что на момент проведения проверки выполнение ремонтных работ по восстановлению цоколя и отмостки не представлялось возможным в связи с отрицательной температурой атмосферного воздуха. Несоблюдение температурного режима в зимний период при производстве строительных работ повлияет на их качество и не даст должного результата, что в конечном итоге приведет к излишним финансовым затратам по устранению дефектов. В этой связи принято решение данные работы перенести на весенний период 2019 года. На момент вынесения постановления Учреждением проведен ряд мероприятий для устранения нарушений, выявленных при проведении проверки. Выявленное правонарушение не свидетельствует о наличии угрозы охраняемым общественным отношениям, причинении вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, обществу, государству не повлекло наступление неблагоприятных последствий. Следовательно, на основании ст. 2.9. КоАП РФ может быть признано малозначительным.

Представители ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, административного органа - ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России, военной прокуратуры Тверского гарнизона в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п. 1.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание, в том числе уборку мест общего пользования и придомовой территории.

В силу п. 2.2.1 Правил и Приложения № 4, должны выполняться работы по содержанию жилых домов, в том числе, очистка кровли от мусора, грязи, листьев, уборка и очистка придомовой территории, уборка жилых, подсобных и вспомогательных помещений, мытье окон, полов, лестничных маршей, площадок, стен, удаление пыли и т.д. в лестничных клетках, удаление мусора из здания и его вывозка.

Согласно п. 9.1. СанПиН 2.1.2.2645-10, при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Пунктом 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении, нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В судебном заседании установлено что, в соответствии с приказами Минобороны России от 02.03.2017 № 155 и от 03.03.2017 № 607 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено единственным исполнителем закупок работ и услуг, связанных с обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Военной прокуратурой Тверского гарнизона, в ходе проверки проведенной в период с 25.01.2019 по 24.02.2019, установлено, что 02.10.2017 между Минобороны России с одной стороны и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (управляющая компания) заключен Договор № 3-УЖФ/ВКС-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ.

В силу п.п. 2.1, 2.2, 3.1.1 данного договора, управляющая компания по заданию Заказчика обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде, осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями Договора и законодательством РФ, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

В соответствии с Договором и лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет управление и обслуживание, в том числе, содержание жилого дома (общежития) № 50 по ул. Гайдара г. Твери.

Согласно акта осмотра от 06.02.2019 проведенного с участием специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» выявлены многочисленные нарушения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Осмотром жилого дома, расположенного по адресу: <...>, установлено, что в данном жилом доме разрушены отмостки и цоколь с расслаиванием кладки кирпичей. Также допускается наличие скруток проводов, мест обгорания, пыли и загрязнения в электрощитах, отсутствуют плафоны на лампах освещения. Также осмотром выявлено наличие грязи в подъезде под лестничным маршем.

14 февраля 2019 г. заместителем военного прокурора Тверского гарнизона в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ. Постановление и материалы направлены для рассмотрения по существу ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России.

25.03.2019 г., по результатам рассмотрения дела должностным лицом ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Совершение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России упомянутого административного правонарушения подтверждается доказательствами, а именно: решением прокуратуры о проведении проверки от 25.01.2019г.; фототаблицей по результатам осмотра от 06.02.2019г. по ул. Гайдара, д.50, г. Тверь; постановлением заместителя военного прокурора Тверского гарнизона от 14.02.2019г. о возбуждении дела об административном правонарушении; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.02.2019г.; письменными объяснениями представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, с приложением фотографий; уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России; договором управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 28.08.2018г. и дополнительным соглашением к договору; перечнем объектов жилищного фонда, закрепленных за ВС РФ и переданных в управление Управляющей организации.

Собранные и исследованные по делу доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми, а в совокупности – достаточными для установления виновности юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения правонарушителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения со ссылками на статью 2.9 КоАП РФ, нахожу несостоятельными.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью соответствующего органа (должностного лица).

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, в связи с тем, что требования законодательства в данной части направлены на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, квалифицировать правонарушение, совершенное ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как малозначительное, невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России ФИО1 № 40 от 25 марта 2019 года, которым Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение «Центральное Жилищно- Коммунальное Управление Министерства обороны Российской Федерации» (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Т. Заруцкий