Решение № 12-27/2019 7-568/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-27/2019

Судья Хабибулин А.С. дело № 12-27/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дело № 7-568/2019
г. Ханты-Мансийск
25 июля 2019 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.

с участием защитника привлекаемого к административной ответственности ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО2 на решение судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 апреля 2019 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника Территориального отдела в городе Югорске и Советском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 13 марта 2019 года № 44-ТО ООО «Газпром трансгаз Югорск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Решением судьи Югорского районного суда от 25 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО2 – без удовлетворения.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры защитник ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО2 просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение контрольно-надзорным органом при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также на факт несоблюдения процедуры проверки в связи с ее продлением на 20 дней.

В возражениях на жалобу Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по автономному округу в городе Югорске и Советском районе просит решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав защитника ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1, проверив доводы жалобы и доводы возражений на нее, оснований к отмене решения судьи не нахожу.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Как усматривается из материалов дела ООО «Газпром трансгаз Югорск» привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в том, что (дата) в (адрес), осуществлялся ненадлежащий производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды по микробиологическим показателям в точках <данные изъяты> холодной и горячей воды в распределительной сети водозаборных скважин (номер) что предусмотрено рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды <данные изъяты> на (дата).

Данное нарушение было выявлено указанным контрольно-надзорным органом при проведении плановой выездной проверки.

Факт совершения ООО «Газпром трансгаз Югорск» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Представленным доказательствам дана оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы со стороны органа, проводившего проверку, грубых нарушений требований части 6 статьи 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не допущено, поскольку привлеченные к проведению проверки специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ХМАО – Югре в г. Сургуте и Сургутском районе, г. Когалыме» непосредственно с ООО «Газпром трансгаз Югорск» в гражданско-правовых и трудовых отношениях не состоят.

Из материалов дела усматривается, что договор на оказание услуг по проведению санитарно-бактериологических и санитарно-гигиенических исследований был заключен между юридическими лицами – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» и ООО «Газпром трансгаз Югорск».

Причем в договоре предусмотрены основания изменения или расторжения договора со стороны последнего, что не противоречит закону при имеющих место обстоятельствах дела.

Наряду с этим, является безосновательным утверждение защитника о том, что срок проверки контрольно-надзорным органом незаконно продлен на 20 рабочих дней, поскольку проверка была продолжена на основании решения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в связи с необходимостью проведения сложных и длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз на основании части 3 статьи 13 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (л.д.28).

Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не допущено.

В ходе рассмотрения дела правила статей 24.1, 26.1, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

При назначении ООО «Газпром трансгаз Югорск» административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы жалобы не влекут отмену решения суда, поскольку указанные в них обстоятельства не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в ходе которого установлено нарушение ООО «Газпром трансгаз Югорск» санитарно-эпидемиологического законодательства.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 апреля 2019 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева