Решение № 12-221/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-221/2019

Дело № 12-221/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новый Уренгой, мкр. Советский, 9/1А 7 ноября 2019 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Черепанов А.В., рассмотрев жалобу АО «Ачимгаз» на постановление главного специалиста –эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 № 229/2019 от 05.08.2019 г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении АО «Ачимгаз»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста –эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 229/2019 от 05.08.2019 г. АО «Ачимгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Ачимгаз» обратилось в суд с жалобой, в которой просил постановление о наказании отменить, производство по делу прекратить.

На рассмотрение дела представитель АО «Ачимгаз» не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что адрес управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> представлены материалы выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] в которых зафиксирован факт нарушения природоохранного законодательства, выразившейся в захламлении отходами производства и потребления (бытовые отходы, металлолом, автомобильные покрышки, пластик, пластиковая упаковочная лента, пластиковые крышки для труб, грузоподъемные стропы и др.) земельных участков с кадастровыми номерами [суммы изъяты] принадлежащих АО «Ачимгаз».

Указанные земельные участки расположены на территории <данные изъяты>, представлены АО «Ачимгаз» на основании договора аренды земельных участков [суммы изъяты]А-АГ-17/352 от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель –земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения.

Земельный участок с кадастровым номером [суммы изъяты] используется Обществом в соответствии с целевым назначением, а именно под размещение карьера [суммы изъяты]П-10. Согласно акту обследования [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке в точке с координатами 66 16 30.46 с.ш. 77 00 27.04 в.д. (система координат [суммы изъяты] непосредственно на рельефе местности размещаются отходы (металлолом, древесина, пластик). Часть контейнеров имеет повреждения, через которые происходит высыпание содержимого на земельный участок. Также на территории карьера в небольшом количестве разбросаны бытовые отходы, металлом.

Земельный участок с кадастровым номером [суммы изъяты] используется в соответствии с целевым назначением под автомобильную дорогу к карьеру [суммы изъяты]П-10на участке размещается грунтовая насыпь автомобильной дороги. На территории участка в небольшом количестве, разбросаны бытовые отходы, металлолом.

Земельный участок с кадастровым номером [суммы изъяты] используется под размещение карьера №31/08П-10. На участке осуществляется добыча песка, территория изрыта. В точке с координатами 66 17 40.81 с.ш. 77 01 16.52 в.д. (система координат WGS-84) непосредственно на земле, в перемешку с грунтом, размещаются отходы (автомобильные покрышки, металлолом, пластик).

Земельный участок с кадастровым номером [суммы изъяты] используется в соответствии с целевым назначением под размещение карьера [суммы изъяты] (участок 2). В точке с координатами 661725.42 с.ш. 770102.53 в.д. (система координат WGS 84) на рельефе местности, вперемешку с грунтом, размещаются отходы (пластиковая упаковочная лента, пластиковые крышки для труб, грузоподъемные стропы).

Таким образом, АО «Ачимгаз» не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшении, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что выразилось в захламлении земельных участков.

Вина АО «Ачимгаз» подтверждена доказательствами, имеющимися в деле в том числе: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования земельного участка [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; предписанием [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ ;протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]; договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.[суммы изъяты]

Действия АО «Ачимгаз» верно квалифицированы по ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ - Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае АО «Ачимгаз», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи, с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 статьи 8.7 указанного Кодекса.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, должностным лицом полно и объективно исследованы, верно, установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства исследованы и оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности АО «Ачимгаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с жалобой не представлено и в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, должностным лицом, не допущено.

В соответствии со ст. 1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.08.2018) «О недрах» отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, доводы жалобы о том, что к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, что исключает применение норм земельного законодательства РФ при регулировании правоотношений в сфере недропользования являются несостоятельными.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Складирование отходов должно осуществляться на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации обезвреживания, размещения.

В соответствии с п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников –накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Таким образом, доводы жалобы о том, что нахождение отходов непосредственно на территории карьера не является размещением отходов по причине отсутствия специализированного объекта размещения отходов, соответствующего требованиям законодательства РФ являются не обоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, в том числе об отсутствии в действиях АО «Ачимгаз» состава вмененного административного правонарушения, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшемся по делу постановлении.

Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств и толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу акта.

Постановление о привлечении АО «Ачимгаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Ачимгаз» в пределах санкции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 № 229/2019 от 05.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении АО «Ачимгаз» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Черепанов