Решение № 2-2960/2017 2-2960/2017~М-2199/2017 М-2199/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-2960/2017

№2-2960/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года город Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре Слиповичевой Н.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО3 к Администрации г. Оренбурга о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 (истец), являясь опекуном недееспособного ФИО3, обратилась в суд в его интересах с вышеназванным исковым заявлением, в котором просила обязать администрацию г. Оренбурга предоставить опекаемому с составом семьи один человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее требованиям и нормам действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО3 является инвалидом первой группы с детства и страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ №378 от 16.06.2006г.

ФИО3 состоит на учете в Управлении жилищной политики администрации г. Оренбурга в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 1 человек по категории «граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».

ФИО3 проживает с ФИО1 и несовершеннолетними детьми последней в квартире коммунального заселения N ..., ... доли в праве собственности на которую принадлежит опекаемому.

При этом до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, в связи с чем, истец обратилась в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что опекаемый ФИО3 приходится ей братом, является недееспособным. Так же указала, что ФИО3 и истец с двумя несовершеннолетними детьми проживают в квартире коммунального типа по адресу: ..., непригодной для проживания, в которой ФИО3 принадлежит ... доли на праве собственности. Кроме того, ФИО3 является собственником ... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: ..., который является аварийным и непригодным для проживания.

Представитель ответчика администрации г. Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против требований настоящего искового заявления в части предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО3 во внеочередном порядке, указав, что после выделения Министерством социального развития Оренбургской области денежных средств в следующем финансовом году ФИО3 будет обеспечен жилым помещением.

Представители третьих лиц Правительства Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, в заявлениях, приобщенных к материалам дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения истца и представителя ответчика, изучив материалы дела и представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Оренбурга от .... N ФИО3, ... года рождения, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении жилищного фонда Оренбургской области с составом семьи один человек, по категории «граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».

Согласно справке об инвалидности серии ... N, ФИО3 является инвалидом I группы.

Из справки ВК ГБУЗ «... N» от .... следует, что заболевание ФИО3 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N).

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от ...., вступившим в законную силу, ФИО3 признан недееспособным.

Распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области от .... N ФИО1 назначена опекуном недееспособного ФИО3

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что несмотря на то, что ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», проживает с ней и ее несовершеннолетними детьми в квартире коммунального заселения, однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в порядке, предусмотренном названной нормой права, необходимо наличие одновременно нескольких условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности и проживают в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей (семей, проживающих в коммунальной квартире), но не лиц, связанных отношениями родства. При этом важным условием является отсутствие у такого лица иных жилых помещений, которые он мог бы использовать для своего проживания, что бы исключить контакт с другими лицами, проживающими в коммунальной квартире.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Данный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378.

Таким образом, данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется также в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). До 01 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 01 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 01.06.2017 N 199-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку действующий Жилищный кодекс Российской Федерации наделил субъекты правом определять иной, отличный от Жилищного кодекса РФ, порядок предоставления жилых помещений категориям граждан, указанных в пункте 3 ст. 49 ЖК РФ, на уровне субъекта - Оренбургской области были приняты законы, предусматривающие такой порядок.

Так, право указанной категории граждан на предоставление им вне очереди отдельного жилого помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь закреплено в пп. 6 п. 1 ст. 3 Закон Оренбургской области от 13 июля 2007 года № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» (далее Закон от 13 июля 2007 года № 1347/285-IV-ОЗ) согласно которой по договору социального найма жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются следующим категориям граждан: гражданам, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 законом Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ (ред. от 27.10.2016) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан", органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда следующих категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Кроме того, в силу ст. 4 указанного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право: на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета; дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных в статье 2 настоящего Закона, в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм закона, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что ФИО3 зарегистрирован и проживает по адресу: ....

Из пояснений истца следует, что в указанной квартире фактически проживает четверо человек, включая истца, ее двоих несовершеннолетних детей и опекаемого ФИО3

Из материалов дела следует, что указанная квартира, общей площадью ... кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО1 по ... доли каждому.

Кроме того, согласно материалам дела, ФИО3 имеет право собственности на ... доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью ... кв.м. по адресу: ....

Указанные обстоятельства не оспорены и подтверждены ФИО1 в ходе судебного разбирательства.

Доводы истца относительно того, что указанные помещения непригодны для проживания надлежащими доказательствами не подтверждены, в связи с чем, суд не принимает их во внимание.

Также суду не представлено доказательств невозможности проживания ФИО3 в принадлежащем ему индивидуальном жилом доме.

Согласно пояснений ё истца и представленной в материалы дела справки в указанном жилом доме проживает 1 человек, не являющийся его собственником.

Таким образом, наличие в собственности ФИО3 вышеназванных жилых помещений не дает ему право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, поскольку для этого, как гражданину, вставшему на учет по категории граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, необходимо не только наличие хронического заболевания, предусмотренного Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

При этом, доказательств, подтверждающих право ФИО3 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, истцом в материалы дела представлены не были, как не были представлены сведения о том, признавался ли он в установленном порядке малоимущим.

Кроме того, судом также учитывается, что совокупная обеспеченность истца по общей площади жилых помещений составляет ... кв.м., что существенно выше действующей в г. Оренбурге учетной нормы обеспеченности общей площадью жилых помещений в ... кв.м.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требований настоящего иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах ФИО3 к Администрации г. Оренбурга о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 16.06.2017 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 17.07.2017 года.

Судья: подпись. Кириченко А.Д.