Решение № 2-716/2020 2-716/2020~М-5320/2019 М-5320/2019 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-716/2020

Дело № 2-716/2020

(УИД 61RS0006-01-2019-007230-88)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе судьи Топорковой С.В.,

при секретаре Ватутиной С.А.,

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующего на основании ордера

№ от ДД.ММ.ГГГГ.

представителя ответчика администрации <адрес> –ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, администрации города Ростова-на-Дону, потребительскому гаражному кооперативу «Котельщик», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Ростовской области, о признании права на формирование и приобретение в собственность земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд, ссылаясь на то, что с 2018 года он является собственником гаражного бокса №, расположенного на территории ПГК«Котельщик» по адресу: <...>.

Истец указывает, что в целях приобретения в собственность земельного участка, занимаемого принадлежащим ему гаражным боксом, он обратился с соответствующим заявлением в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, рассмотрев которое, ответчик сообщил о невозможности образования на территории кооператива земельных участков под отдельными гаражами, являющимися частью единого здания, без их пересечения, влекущего, в свою очередь, нарушение прав других собственников (совладельцев) строения.

Вместе с тем истец полагает, что он, как единоличный собственник объекта недвижимости, имеет право на образование под ним земельного участка, поскольку такое образование не приводит к нарушению прав ни кооператива, ни иных лиц, ввиду того, что участок уже фактически занят и не может никем использоваться по иному назначению.

В данной связи, по мнению ФИО3, позиция ДИЗО г. Ростова-на-Дону свидетельствует об оспаривании ответчиком самого права истца на приобретение в собственность земельного участка, которое, таким образом, нуждается в судебной защите.

На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, истец просит суд признать за ним право на образование (формирование) земельного участка, занятого гаражом боксового типа с кадастровым номером №, по адресу: <...> и предоставление указанного земельного участка в установленном законом порядке в его собственность с указанием координат характерных точек границ земельного участка или без такового.

Протокольным определением от 03 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Истец ФИО3, извещённый о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Ответчик Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, извещённый о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечил, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ранее представленных возражениях на исковое заявление (л.д. 28-30) представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска. В обоснование возражений представитель ответчика ссылалась на то, что согласно сведениям, содержащимся в общедоступных информационных ресурсах, размещённых на официальном сайте ФГБУ «ФКП Росреестра», принадлежащий ответчику гаражный бокс находится на несформированном земельном участке, право собственности на который не разграничено. В данной связи, по мнению представителя ответчика, спорный земельный участок может быть образован только в порядке, установленном положениями статей 11.2-11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, но с соответствующим заявлением истец к ответчику не обращался. Кроме того, представитель ответчика полагала, что поскольку гаражный бокс истца расположен в блоке капитальных гаражей, представляющих собой единое строение, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в ДИЗО г. Ростова-на-Дону вправе обратиться не только ФИО3, но также и другие собственники гаражных боксов для приобретения права на весь земельный участок, фактически занимаемый кооперативом. Однако пояснила, что право истца на отдельное формирование земельного участка непосредственно под его гаражным боксом ДИЗО г.Ростова-на-Дону не оспаривает, а считает, что любые мероприятия по предоставлению земельного участка возможны только после проведения кадастровых работ и установления на местности его границ.

Ответчик ПГК «Котельщик» и третье лицо Управление Росреестра поРостовской области, извещённые о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечили, возражений (пояснений) по существу заявленных требований не представили.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц по правилам статьи167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнённые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика администрации города Ростова-на-Дону ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, поддержав правовую позицию ДИЗО г.Ростова-на-Дону.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11.3 ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей11.10 названного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В свою очередь, статьей 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт9).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15 августа 2018года по гражданскому делу № 2-2545/2018 ФИО3 является собственником гаражного бокса №, площадью <данные изъяты>. м, с кадастровым номером №, расположенного поул.Вятской, 37 «В» в г. Ростове-на-Дону (л.д. 82-94), что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 21 декабря 2018 г. (л.д. 15-17).

Из материалов дела усматривается, что данный гаражный бокс находится на территории образованного в 1990 г. ПГК «Котельщик» (л.д. 129), членом которого истец является с 1998 г. (л.д. 81).

Кроме того, согласно представленному в материалы гражданского дела №2-2545/2018 ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от 14 июня 2018 г., ранее, в 2011 г., на территории кооператива по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, Первомайский р-н, ул. Вятская, 37«В» был образован земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:137104, площадью 1415 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные гаражи, снятый в 2016 г. с кадастрового учета по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (дело № 2-2545/2018, т. 1, л.д. 85-89).

Таким образом, в настоящее время, что не оспаривается лицами, участвующими в деле, земельный участок, на котором располагается ПГК«Котельщик», не сформирован в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, в отношении него не произведен государственный кадастровый учет, земля, отведенная кооперативу, находится в собственности муниципального образования.

В октябре 2019 г. ФИО3 обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением по вопросу предоставления в собственность земельного участка, занимаемого принадлежащим ему гаражным боксом №, с кадастровым номером №, по адресу: <...>, рассмотрев которое, ответчик направил в адрес истца письмо от 14 ноября 2019 г. № (л.д. 18-19) которым сообщил о том, что в силу пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ исключается возможность предоставления истцу части земельного участка, находящегося под его гаражным боксом, а возникает право на предоставление всего используемого кооперативом участка в общую долевую собственность с иными лицами, являющимися собственниками недвижимости, расположенной на этом участке.

При этом в том же письме ДИЗО г. Ростова-на-Дону указал, что комплексное рассмотрение вопроса на предмет наличия (отсутствия) возможности и порядка образования земельного участка, а также правовых оснований его последующего предоставления, осуществляется исключительно в рамках оказания соответствующей муниципальной услуги по заявлениям заинтересованных лиц (потенциальных приобретателей права пользования земельным участком), либо их уполномоченных представителей, и отметил, что после проведения мероприятий по формированию земельного участка и постановки его на кадастровый учет, для приобретения в собственность образованного земельного участка, собственники строений вправе обратиться в Департамент в порядке, установленном административным регламентом № АР-313-20 муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов, утвержденным постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 08 февраля 2016 г. № 88.

По смыслу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, заявленные исковые требования должны соотноситься со способами защиты гражданским прав, тогда как сам факт обращения лица в суд должен быть обусловлен обстоятельствами, свидетельствующими о нарушении либо оспаривании другой стороной его прав, свобод или законных интересов.

Между тем данным требованиям предъявленный иск не отвечает.

Так закрепляя исключительное право лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, занимаемых соответствующие земельные участки, приобрести их в собственность или в аренду, законодатель устанавливает и специальную процедуру, в рамках которой указанные лица имеют возможность данное право реализовать.

Учитывая, что в рассматриваемой ситуации гаражный бокс №, как и весь потребительский гаражный кооператив «Котельщик», находится на несформированном до настоящего времени земельном участке, предоставление испрашиваемого истцом участка под принадлежащим ему гаражным боксом возможно не в результате выдела приходящейся на истца части участка из состава земли, распределенной кооперативу, а путем образования нового земельного участка из земель, находящихся на сегодняшний день в муниципальной собственности, то есть по правилам статей 11.3, 39.14 ЗК РФ.

Следовательно, принимая во внимание отсутствие документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), в которую входит земельный участок, расположенный по адресу: <...> (л.д. 159), ФИО3 как заинтересованное лицо не был лишен возможности подготовить по утвержденной приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762 форме схему расположения испрашиваемого им земельного участка и обратиться в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании его предоставления.

Доказательства обращения истца к ответчику с таким заявлением в материалы дела не представлены.

В этой связи сам по себе ответ ДИЗО г. Ростова-на-Дону на заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого находящимся в его собственности гаражным боксом, не может расцениваться в качестве решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренного пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, ввиду чего у истца не имелось оснований для обращения в суд с рассматриваемым иском, поскольку констатация субъективного права, не сопряженная с необходимостью его защиты, противоречит задачам гражданского судопроизводства, определенным статьей2 ГПК РФ.

Более того, даже в том случае если бы ФИО3 в установленном законом порядке обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и Департаментом было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при несогласии с таким решением ФИО3 мог оспорить его по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, тогда как настоящие исковые требования по существу направлены на подмену административной процедуры судебным разбирательством, что недопустимо в силу общих положений Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, администрации города Ростова-на-Дону, потребительскому гаражному кооперативу «Котельщик», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Ростовской области, о признании права на формирование и приобретение в собственность земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2020 года.

Судья С.В.Топоркова