Решение № 2-444/2019 2-444/2019~М-311/2019 М-311/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-444/2019

УИД 11RS0016-01-2019-000558-66

Дело № 2-444/2019

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми

в составе судьи Щенниковой Е. В.,

при секретаре судебного заседания Рочевой Н. В.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт

23 декабря 2019 года гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» к ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительными, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Администрация МО МР «Сыктывдинский» обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании договора аренды земельного участка № от <дата> недействительным, применении последствий недействительности сделки. В обоснование заявленных требований указано, что <дата> администрацией подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом геодезических работ на местности. По результатам работ стало известно, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится под водным объектом реки Вычегда. В целях урегулирования возникших разногласий истец направил ответчику досудебное уведомление о расторжении договора аренды, где было предложено в срок до <дата> направить в адрес администрации соглашение о расторжении договора, однако до настоящего времени указанное соглашение не поступило, что послужило поводом для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 24.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, Отдел водных ресурсов Двинско-Печорского БВУ по РК.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 18.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми.

Представитель истца администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, указанным в иске.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направив своего представителя.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО3 с требованиями искового заявления не согласился, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Также дополнительно указал, что стороной истца не представлено допустимых доказательств нахождения спорного земельного участка в русле реки Вычегда, при этом заявлено ходатайство о признании схемы расположения земельных участков и каталога координат характерных точек, приложенных к иску, недопустимым доказательством.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, Отдел водных ресурсов Двинско-Печорского БВУ по РК, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми надлежащим образом извещены, однако в суд своих представителей не направили, предоставив ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы рассматриваемого дела, обозрев материалы проектно-изыскательских работы по определению границ водоохраной зоны границ прибрежных защитных полос реки Вычегда и ее притоков на территории МО МР «Сыктывдинский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Усть-Вымский», суд приходит к следующему.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

По правилам, установленным положениями статьи 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании статьи 4 Водного кодекса РФ водное законодательство регулирует водные отношения, имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

В силу статьи 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы).

Статьей 8 (часть 1) Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ, предусматривающей в статье 11, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 данной статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

Согласно статье 21 Водного кодекса РФ предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации (часть 1). В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 указанной статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 Кодекса (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Кодекса.

По правилу статьи 31 Водного кодекса РФ сведения о договорах водопользования и решения о предоставлении водных объектов в пользование вносятся в государственный водный реестр.

В соответствии со статьей 26 Водного кодекса РФ Российской Федерацией переданы отдельные полномочия в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. На территории Республик Коми данным органом власти является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Как следует из материалов дела и установлено судом, река Вычегда, - река на севере Европейкой части России в Республике Коми и Архангельской области, правый и самый большой приток Северной Двины, общей протяженностью 1 131 км, из них на территории Республики Коми проходит 870 км, является поверхностным водным объектом, находится в собственности Российской Федерации и относится к объектам общего пользования.

Спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м +/- <данные изъяты>, расположенный в Сыктывдинском районе Республики Коми с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован с учетом положений статей 30-32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

Как следует из выписки из ЕГРН от 07.05.2019 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находится в кадастровом квартале <данные изъяты>, имеет площадь <данные изъяты> 000 +/- <данные изъяты>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Виды разрешенного использования: под обустройство и эксплуатацию площадки для временного складирования грунта, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. Сведения об объекте имеют статус «актуальные». Данные о правообладателе отсутствуют. Кроме того, данные государственного кадастра содержат в себе сведения о характерных точках границы земельного участка. В отношении участка установлено ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, срок действия с 04.02.2016 (л.д. 23-26 т. 1).

18.06.2013 в адрес администрации МО МР «Сыктывдинский поступило заявление ООО «Спецстроймеханизация плюс» об утверждении схемы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на левом берегу р. Вычегда ( 380,5 км от устья реки) в 51 м от уреза воды, под обустройство и эксплуатацию площадки для временного складирования грунта, для заключения договора аренды (л.д. 233 т. 1).

Постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» от 08.07.2013 № 7/1669 утверждена схема расположения земельного участка в составе земель промышленности и иного специального назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, под обустройство и эксплуатацию площадки для временного складирования грунта (л.д. 1 т. 2).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 30.08.2013 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровом номере спорного земельного участка 30.08.2013, при этом сведения об участке носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера – 30.08.2015. (л.д. 2 т.2).

Постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» от 13.01.2014 № 1/37 ООО «Спецстроймеханизация плюс» предоставлен земельный участок в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью <данные изъяты> кв. м в аренду сроком на 3 года, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты> под обустройство и эксплуатацию площадки для временного складирования грунта (л.д. 4 т. 2).

14.01.2014 между администрацией и ООО «Спецстроймеханизация плюс» заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на срок с <дата> по <дата>. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д. 37-39 т. 1).

Постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» от 08.10.2014 № 10/1992 утверждена схема расположения земельного участка в составе земель промышленности и иного специального назначения, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под обустройство и эксплуатацию площадки для временного складирования грунта (согласно приложению) (л.д. 5 т.2).

В последующем по результатам аукциона на основании части 13 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ 22.05.2017 между администрацией МО МР «Сыктывдинский» и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, площадь участка – <данные изъяты> 000 кв.м, категория земель – земли промышленности и иного специального назначения; назначение- под обустройство и эксплуатацию площадки для временного складирования грунта. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д. 5-8 т. 1).

Согласно п. 1.3 указанного договора земельный участок передается по акту приема-передачи. Границы земельного участка определены и отражены в кадастровом паспорте земельного участка.

Срок действия договора аренды установлен на 5 лет с <дата> по <дата>.

Уведомлением от <дата>, направленным в адрес ФИО2 администрация МО МР «Сыктывдинский» выразила намерение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от <дата>. В обоснование данного уведомления указано на то, что <дата> администрацией в рамках договорных отношений подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории с учетом геодезических работ на местности. На обозначенной территории была определена, в том числе фактическая граница водного объекта и береговая полоса (20 метров от границы водного объекта). По результатам данных работ выяснилось, что арендуемый ответчиком участок находится под водным объектом реки Вычегда (л.д. 9 т. 1).

Данным уведомлением ответчику предложено в срок до <дата> направить в адрес истца подписанное соглашение о досрочном расторжении договора аренды, чего сделано ответчиком не было, что и послужило основанием для обращения администрации МО МР «Сыктывдинский» в суд с рассматриваемым иском.

В силу статьи 1 Водного кодекса РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 Водного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, само по себе нахождение в границах земельного участка водного объекта (его части) не свидетельствует о невозможности предоставления такого земельного участка в аренду.

В ст. 39 Водного кодекса РФ предусматриваются права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов. Так собственники водных объектов, водопользователи обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

По своей сути, отношения по использованию и охране земель в пределах водоохранных зон являются земельными отношениями, что следует из смысла п. 1 ст. 3 Земельного Кодекса РФ. И хотя их правовой режим обусловлен тем, что они непосредственно граничат с водными объектами, он этим не исчерпывается. Земельные участки в пределах водоохранных зон не изымаются из хозяйственного оборота, хозяйственная деятельность на них не запрещена, она лишь ограничена. Ограничения не касаются вида использования (вида разрешенного использования в земельно-правовом смысле этого понятия). Законодатель устанавливает запреты на совершение определенного вида деятельности в рамках разрешенного вида использования.

Как следует из материалов дела, и это никем не оспорено, данные о границах береговой линии не внесены в государственный кадастр недвижимости.

При этом в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств того, что спорный участок либо его часть располагается в пределах береговой линии реки Вычегда.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Представленная истцом схема расположения земельных участков с каталогом координат не могут быть признаны допустимым доказательством, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, указанная схема составлено ООО «Меридиан-Гео» на основании договора № на оказание услуг по подготовке схемы расположения участка на кадастровом плане территории с учетом геодезических работ от <дата>.

Согласно техническому заданию к данному договору видом работ является подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории, место положения объектов работ – <адрес>. Работы включают в себя подготовительные (получение сведений из ЕГРН); топографо-геодезическая съемка; работы по подготовке схемы расположения на КПТ. Результаты работ оформляются схемой расположения на кадастровом плане территории на бумажном носителе в цветном изображении и аналогичной схемой на электронном носителе.

В тоже время из представленной истцом схемы расположения земельных участков с каталогом координат характерных точек границ, в отношении которых проведены геодезические работы, полученной по результатам работ ООО «Меридиан-Гео», не возможно установить в какой системе координат проводились работы. Кроме того, представленные документы не содержат в себе данных о координатах, которые использовались при определении места положения спорного участка. Более того, данные документы не содержат в себе сведений о том, каким образом определялась граница водного объекта реки Вычегда, а также береговая полоса, поскольку отсутствует пояснительная записка (л.д. 175-176 т.1), что противоречит положениям Приказа Минэкономразвития России от 23.03.2016 N 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)».

Таким образом, при выполнении указанных работ специалистом не приняты во внимание координаты границы береговой линии, содержащиеся в материалах проектно-изыскательских работы по определению границ водоохраной зоны границ прибрежных защитных полос реки Вычегда и ее притоков на территории МО МР «Сыктывдинский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Усть-Вымский», проведенных в 2015 году уполномоченным лицо, а именно Минприроды Республики Коми (л.д. 122 т. 1).

При этом специалист ООО «Меридиан-Гео» неоднократно вызывался в судебное заседание для дачи пояснений по указанной схеме, однако не явился. Не обеспечена явка кадастрового инженера и истцом. При этом доказательств уважительности или невозможности неявки специалиста на момент рассмотрения спора истцом не представлено.

По информации отдела водных ресурсов Двинско-Печорского БВУ по Республике Коми на состоянию на 18.12.2019 в отделе отсутствуют сведения о внесении изменений в установленные координаты береговой линии р. Вычегды, а также сведения о проведении работ по подготовке таких изменений (л.д. 22 т. 2).

Согласно представленным материалам проектно-изыскательских работы по определению границ водоохраной зоны границ прибрежных защитных полос реки Вычегда и ее притоков на территории МО МР «Сыктывдинский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Усть-Вымский», в 2015 году по результатам проектно-изыскательных работ, проведенных по заказу Минприроды Республики Коми установлены и определены, в том числе, координаты границ береговой линии реки Вычегда и границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы.

Данные о координатах границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Вычегды внесены в государственный кадастр недвижимости с 04.02.2016.

При этом данные о координатах береговой линии содержатся в материалах проектно-изыскательских работы, а именно томе 4 (Опорные точки границ водоохранных зон, границ прибрежных защитных полос, береговой линии их описание и координаты), а также в графическом приложении (Книга 2 «Сводная карта по р. Вычегда на территории МО МР «Сыктывдинский» лист 5).

Согласно ответу Росреестра определить фактическое нахождение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> относительно реки Вычегда не представляется возможным, поскольку сведения о ввозном объекте «река Вычегда» в ЕГРН отсутствуют. Кроме того, указано, что спорный участок находится в границах зон с особыми условиями использования с реестровыми номерами 11:04-6.172 и 11:04-6.208 (водоохранная зона и прибрежная защитная полоса р. Вычегда соответственно) (л.д. 192 т. 1).

В тоже время, стороной ответчика представлено заключение кадастрового инженера НПК «ФИО4.» ФИО5, согласно которому при нанесении береговой линии реки Вычегда в районе д. <адрес> на кадастровый план кадастрового квартала <данные изъяты> по характерным точкам представленным в проектной документации 2015 года, определено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> располагается на расстоянии от 16 до 46,27 метров от границы береговой линии водного объекта и находится в границах водоохраной зоны реки Вычегда, сведения о которой содержатся в ЕГРН.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства ФИО5 суду подтвердила свои выводы. Также пояснила, что при исследовании ею использовалась система координат 04 МСК Межселенка. Координаты расположения границ спорного земельного участка и границ водоохраной зоны использованы содержащиеся в ЕГРН. Данные о координатах береговой линии взяты из материалов проектно-изыскательских работ по определению границ водоохраной зоны границ прибрежных защитных полос реки Вычегда и ее притоков на территории МО МР «Сыктывдинский», МО МР «Усть-Куломский», МО МР «Усть-Вымский».

У суда не имеется оснований не доверять вышеуказанному заключению, поскольку исследование проведено лицом, обладающим специальными познаниями, имеющим соответствующее образование, опыт и стаж работы. Кроме того, при проведении работ данным специалистом использовались данные, содержащиеся в ЕГКН, а также материалах проектно-изыскательских работ, с применением соответствующей системы координат.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о нахождении спорного земельного участка в пределах водного объекта река Вычегда.

При этом нахождение земельного участка в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы также не свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

Материалы дела не содержат в себе данных об использовании ответчиком участка с нарушением установленных ограничений, равно как и не имеется данных о нарушении прав неопределенного круга лиц на доступ к водному объекту.

Доказательств обратно материалы не содержат.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также положений статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации МО МР «Сыктывдинский».

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» к ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительными, применении последствий недействительности сделки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.12.2019.

Судья Е. В. Щенникова