Решение № 12-1535/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 12-1535/2025

<данные изъяты>

Дело № 12-1535/2025

74RS0002-01-2025-008504-32


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 22 октября 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С.,

при секретаре Скворцовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска протест заместителя прокурора Катав-Ивановской городской прокуратуры на постановление руководителя ФИО1 антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя ФИО1 антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель прокурора Катав-Ивановской городской прокуратуры обратился с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО2 отменить, по доводам, изложенным в жалобе.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняла, просила рассмотреть дело без своего участия.

Старший помощник прокурора Центрального района г. Челябинска ФИО4, действующий в судебном заседании на основании поручения от Катав-Ивановской городской прокуратуры, доводы протеста поддержал.

ФИО1 антимонопольной службы по Челябинской области – ФИО5 в судебном заседании выразила несогласие с протестом, сославшись на отсутствие события административного правонарушения в действиях ФИО2

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

На основании пункта 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению по делу от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Катав-Ивановской городской прокуратуры обратился с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу об административном правонарушении отменить, поскольку ФИО2, заключив с подрядчиком АО СЗ «ЮУ КЖСИ» дополнительное соглашение ДД.ММ.ГГГГ № об изменении условий государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в части сроков исполнения работ, нарушила положение ч.2 ст. 34, ч. 1 ст. 95, ч. 65.1 ст. 112 ФЗ №.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлен перечень случаев, на основании которых стороны контракта имеют право внести в него изменения.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и ч. 16.1 ст. 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается если контракт, предусмотренный ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и ч. 16.1 ст. 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Возможность изменения существенных условий контракта также определена следующими положениями законодательства.

Согласно ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона о контрактной системе на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации.

На основании п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, допускаются следующие изменения существенных условий контракта, а именно: а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Закона о контрактной системе ранее изменялся; б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией; в) изменения, связанные с заменой строительных ресурсов на аналогичные строительные ресурсы, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию; г) изменение отдельных этапов исполнения контракта, в том числе наименования, состава, объемов и видов работ, цены отдельного этапа исполнения контракта; д) установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса; е) изменение порядка приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ; ж) изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 1315); з) изменение условий о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления № 680 с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта: - поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта; - заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Законом о контрактной системе информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд допускается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 и ч. 70 ст. 112 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к Постановлению № 1315, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов; предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно технологические и другие решения не изменяются; размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»; изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ заключено в лице и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО2, действующей на основании Приказа №Л от ДД.ММ.ГГГГ, Устава.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Районная больница <адрес>» и АО СЗ «ЮУ КЖСИ» заключен государственный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: комплекса зданий ГБУЗ «Районная больница <адрес>», расположенных по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Первоначальная цена контракта 236017126 руб.

Согласно п. 1.3 контракта генеральный подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в сроки, предусмотренные настоящим контрактом в соответствии с графиком выполнения работ по выполнению работ по завершению строительства объекта.

Подпунктом «а» пункта 2.5 контракта предусмотрено авансирование работ в размере 90%, ГБУЗ «Районная больница <адрес>» данные обязательства исполнены в полном объеме — в размере 232415413 руб. 40 коп., что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 11.1 контракта).

Порядок изменения условий контракта предусмотрен разделом 12 контракта.

Обоснование НМЦК для контракта произведено проектно-сметным методом. Основанием для расчета является ПСД, прошедшая государственную экспертизу и сводный сметный расчет на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе цена контракта увеличена до 306623797 руб. 18 коп.

Распоряжением <адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении существенных условий государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №» срок выполнения контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением <адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении существенных условий государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №» срок выполнения контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что в ходе выполнения работ заказчику от подрядчика поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой увеличить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ, в связи со следующим: наличие акта о приостановлении работ до ДД.ММ.ГГГГ (в связи с наличием дефектов несущих конструкций здания поликлиники), необходимостью проведения работ по усилению несущих конструкций здания, внесения изменений в ПСД в части выполнения отдельных работ, выявлению в здании стационара несоответствия между проектом и сметными расчетами, отсутствием необходимых видов работ в сметных расчетах, несоответствие проекта современным требованиям и нормативным актам.

ДД.ММ.ГГГГ заказчику от подрядчика поступила информация с просьбой увеличить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ, срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в ходе выполнения отделочных работ выяснилось, что в смете не заложены работы (и материалы) по установке подоконных досок и отделки оконных и дверных откосов, перекрытия лотков на первом этаже под трубы отопления, ремонт лестничных маршей и замена ограждающих конструкций, ремонт помещений по подвалу для монтажа вентиляционного оборудования, замена вентиляционного оборудования, замена светильников.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Районная больница <адрес>» в лице и.о. главного врача ФИО2 и АО СЗ «ЮУ КЖСИ» заключено дополнительное соглашение №, в соответствии с которым срок действия контракта продлен до ДД.ММ.ГГГГ, а в части исполнения сторонами своих обязательств по контракту согласно графику выполнению работ, приложенному к ДС, срок окончания работ — не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При изменении срока исполнения контракта решение высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не принималось, из заключенного дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № не следует наличие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, что было правильно установлено должностным лицом ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> при рассмотрении дела.

Должностное лицо антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, пояснения ФИО2, установило все юридически значимые обстоятельства данного дела и дало им правильную правовую оценку, при верном толковании норм права, регулирующих указанные правоотношения, пришло к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований Закона о контрактной системе при заключении дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела не содержат достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

При таких обстоятельствах, постановление руководителя ФИО1 антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.30.2-1399/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО2 вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя ФИО1 антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.30.2-1399/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО2 оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Катав-Ивановской городской прокуратуры – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти дней с момента получения его копии через Центральный районный суд г. Челябинска.

Судья <данные изъяты> К.С. Бухаринова

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь В.В. Скворцова