Решение № 12-314/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-314/2018

№


РЕШЕНИЕ

03 мая 2018 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Войнов А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> федеральному округу от 29 марта 2018 года ФИО1 в качестве должностного лица – <данные изъяты> ООО «РАСТЯПИНО» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1, оспаривая виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что административный орган ошибочно сделал вывод о том, что ООО «РАСТЯПИНО» нарушило сроки фиксации в системе ЕГАИС (более подробно доводы изложены в жалобе).

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитники ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просят постановление отменить, производство по делу прекратить, так же просят приобщить к материалам дела копии товарно – транспортных накладных, справки, письменную позицию, дополнения к жалобе, а так же флеш накопитель для обозрения в судебном заседании.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив и проверив материалы данного дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> федеральному округу от 29 марта 2018 года ФИО1 в качестве должностного лица – <данные изъяты> ООО «РАСТЯПИНО» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Однако данное постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела, представленных административным органом, усматривается, что при анализе информации, зафиксированной ООО «РАСТЯПИНО» в ЕГАИС и сведений, отраженных в декларациях ООО «РАСТЯПИНО» об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация №), за период с 01.07.2017 по 23.01.2018, установлено, что расхождения по данным ЕГАИС с данными деклараций № возникли в связи с допущенными ООО «РАСТЯПИНО» нарушениями сроков фиксации товарно-транспортных накладных в ЕГАИС за период с 01.07.2017 по 23.01.2018 года от 1 дней до 3 дней.

Тем самым, ООО «РАСТЯПИНО» нарушены пункт 2 статьи 8, пункт 1 статьи 14 и пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в части нарушения сроков фиксации информации в ЕГАИС и Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459, а именно пункт 7 данных правил, пункт 5.1.1 Приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149.

Кроме того, в исследуемый период ООО «РАСТЯПИНО» осуществляло поставки продукции в адрес контрагентов, фиксируя в ЕГАИС сведения об отгрузке. Продукция контрагентом-покупателем была получена, о чем свидетельствуют подписи ответственных лиц и оттиски печати контрагента. Впоследствии, по различным причинам ООО «РАСТЯПИНО» отменяла заявки о фиксации сведений в ЕГАИС, связанные с получением контрагентами-получателями продукции, а через некоторое время повторно осуществляла фиксацию ранее отмененных сведений об отгрузке, но уже с нарушением установленных сроков.

Таким образом, административным органом было установлено, что ООО «РАСТЯПИНО» в нарушение п.п. 18, 20 п. 6, п. 7 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459, а также п. 5.1.1 Приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149, неверно отражало дату ТТН и осуществило фиксацию сведений о поставке алкогольной продукции в ЕГАИС позже установленного срока.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Нарушение организацией установленного порядка учета при фиксации сведений в ЕГАИС препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

В результате чего, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, поскольку являясь генеральным директором ООО «РАСТЯПИНО», используя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, должен был знать о необходимости выполнения требований нормативных правовых актов в части соблюдения установленного порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, но не предпринял для этого необходимых мер, что свидетельствует о вине должностного лица.

Между тем, вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения нельзя признать обоснованным, поскольку как установлено судом и следует из представленных доводов, общие правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1459 от 29.12.2015 года, дают возможность участникам алкогольного рынка вносить изменения в систему ЕГАИС в течение 3-х дней от даты фактического документа с соблюдением срока фиксации первоначальной версии сведений об отгрузке, т. е. до выезда транспортного средства с алкогольной продукцией с территории организации - поставщика продукции. Если корректировка ТТН произведена в 3-х дневный срок совместно с получателем алкогольной продукции либо до подтверждения получателем алкогольной продукции и Общество перевыгрузило данную ТТН, ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ не возникнет, поскольку все операции по первоначальной выгрузке и перевыгрузке ТТН сохраняется в журнале событий УТМ. Названное полностью подтверждено представленными в судебное заседание доказательствами. Более того, из пояснений защитников следует, что указанные выше и приобщённые к материалам дела об административном правонарушении документы доводились до сведения административного органа, однако в нарушении ст. 29.10 КоАП РФ обжалуемое постановление не содержит анализа представленных доказательств и суждений относительно доводов.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 в качестве должностного лица, требований действующего законодательства, в частности порядка учета оборота алкогольной продукции, не нарушал.

Допущенные административным органом нарушения норм материального и процессуального права не позволили полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело и принять правильное и законное решение.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ: 1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В судебном заседании в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследован исчерпывающий пакет документов, в том числе видеофиксация, обозрённая в судебном заседании, на которой зафиксированы публичные разъяснения представителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка РФ при обсуждении результатов правоприменительной практики в контрольно - надзорной деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции со <адрес> союзом потребительских сообществ (56-58 минута), позволяющих сделать вывод о том, что должностным лицом – <данные изъяты> ООО «РАСТЯПИНО» исполнены требования нормативных правовых актов в части соблюдения установленного порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, отсутствие доказательств в материалах дела об административном правонарушении вины генерального директора юридического лица, а так же наличие документов подтверждающих соблюдение должностным лицом ООО «РАСТЯПИНО» действующего законодательства, позволяет сделать вывод об отсутствии состава вменённого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения...

Учитывая изложенное, нахожу, что в данном случае при рассмотрении административного дела допущено существенное нарушение материальных и процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что привело к вынесению необоснованного постановления. При указанных обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания ФИО1, подлежит отмене, а дело прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> федеральному округу от 29 марта 2018 года о назначении административного наказания должностному лицу – <данные изъяты> ООО «РАСТЯПИНО» ФИО1 в виде административного предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ – отменить, дело производством прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня его постановления через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна.

Судья –