Апелляционное определение № 33А-1433/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья Гудзь И.В. № 33а-1433/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-1-488/2026

город Калуга 16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ермиковой Т.В. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 19 января 2026 года по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги об оспаривании решений,

У С Т А Н О В И Л А:

25 июля 2025 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором административный истец, уточнив заявленные требования, просил признать незаконными решения управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 26 июня 2025 года №, от 27 июня 2025 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, обязать управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги предварительно согласовать предоставление в аренду земельных участков, указанных в заявлениях от 19 июня 2025 года № и №, для ведения огородничества взыскать с административного ответчика расходы на оплату государственной пошлины и расходы на оплату услуг представителя.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец 19 июня 2025 года обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, ориентировочной площадью 1263 кв.м и 2409 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Решениями административного ответчика от 26 июня и 27 июня 2025 года в удовлетворении заявлений отказано, в обоснование принятых решений указано, что истребуемые земельные участки находятся в полосе отвода ОАО «РЖД». ФИО1 полагает данные решения незаконными, нарушающими его права.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец и его представитель ФИО2 от требований в части взыскания расходов по оплате услуг представителя отказались, в остальной части уточненные административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и заинтересованного лица администрации городского округа города Калуги Калужской области ФИО3 не возражала против принятия судом отказа от части требований, возражала против удовлетворения уточненных требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД», будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 19 января 2026 года постановлено:

принять отказ ФИО1 от административных требований к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в части взыскания судебных расходов на представителя, производство по делу в указанной части прекратить;

в удовлетворении требований административного иска о признании незаконными решений, возложении обязанности отказать.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения районного суда, принятии по делу нового решения о признании незаконными решений управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 26 июня и 27 июня 2025 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от 19 июня 2025 года с учетом устранения реестровой ошибки, а также о взыскании с административного ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Выслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО4, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено районным судом, что 19 июня 2025 года ФИО1 обратился в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлениями № № о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет с целью ведения огородничества земельных участков, площадью 2409 кв.м и 1263 кв.м, в соответствии с приложенными к заявлениям схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Из схем видно, что испрашиваемые земельные участки расположены в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона Ж-5 «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Решениями управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 26 июня 2025 года № и от 27 июня 2025 года № в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано со ссылкой на подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование принятых решений указано, что испрашиваемые участки входят в территорию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 91060 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», который передан в постоянное (бессрочное) пользование ОАО «РЖД» в соответствии со свидетельством КПЗ-46.

Разрешая административное дело, районный суд, установив, что согласно записи в разделе «Особые отметки» выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в территорию которого входят спорные земельные участки, имеются сведения о виде права – постоянное бессрочное пользование, правообладатель – ОАО «РЖД», у органа местного самоуправления не имелось бесспорных доказательств отсутствия прав третьих лиц на земельный участок, пришел к выводу о законности принятых административным ответчиком решений и наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия соглашается с решением районного суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23 июня 2025 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 91060 кв.м, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеющего вид разрешенного использования «для эксплуатации железной дороги», в разделе «Особые отметки» имеются сведения о вещных правах, не зарегистрированных в реестре прав: вид права «постоянное бессрочное пользование», правообладатель – ОАО «Российские железные дороги», реквизиты-основания – свидетельство о праве собственности на землю от 11 февраля 1993 года №.

Указанное обстоятельство подтверждается и принятым в качестве нового доказательства ответом Управления Росреестра по Калужской области на обращение ОАО «РЖД» от 22 января 2026 года.

При этом пунктом 57 Порядка заполнения форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений, требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, являющегося приложением № 13 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 сентября 2020 года № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», предусмотрено, что в реквизите "Особые отметки" указываются:

сведения о возникших до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в отношении объекта недвижимости, расположенного на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя, - о правах, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя") вещных правах на объект недвижимости, ограничениях прав на объект недвижимости, обременениях данного объекта, внесенные в ГКН до вступления в силу Закона № 218-ФЗ, если права, ограничения прав и обременения объекта недвижимости на такой объект недвижимости не зарегистрированы (либо не подлежат (не подлежали) государственной регистрации) в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества ЕГРН, в объеме содержащихся в ГКН сведений, либо внесенные в ЕГРН в порядке, предусмотренном статьей 69.1 Закона № 218-ФЗ, включая сведения о правообладателе (правообладателях) объекта недвижимости: о физическом лице - слова "физическое лицо", о юридическом лице, об органе государственной власти или органе местного самоуправления, публичном образовании - его полное наименование, в отношении российского юридического лица - также индивидуальный номер налогоплательщика (далее - ИНН), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (данные о правообладателе (правообладателях) в объеме сведений, содержащихся в ЕГРН, включая персональные данные в отношении правообладателя - физического лица, указываются только в случаях, когда с запросом обратилось лицо, названное в частях 13, 14, 14.1 статьи 62 Закона № 218-ФЗ);

реквизиты документов, подтверждающих, что выявленное лицо является правообладателем ранее учтенного объекта недвижимости, указанных в решении уполномоченного органа о выявлении такого правообладателя: вид (наименование) документа, его серия и номер (при наличии), дата выдачи (подписания), наименование органа (организации), выдавшего (выдавшей) документ;

реквизиты решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости (дата, номер, наименование уполномоченного органа, принявшего такое решение).

При таких обстоятельствах вывод районного суда о законности оспариваемых решений, принятых на основании положений подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является правильным.

Из приведенного выше ответа Управления Росреестра по Калужской области следует, что запись о незарегистрированном праве (право постоянного (бессрочного) пользования) ОАО «РЖД» в отношении земельного участка с кадастровым номером № была прекращена на основании заявления, поданного представителем администрации города Калуги от 28 января 2026 года, то есть после принятия административным ответчиком оспариваемых решений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы районный суд в полном объеме рассмотрел уточненные административные исковые требования по существу.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле органа Ростреестра также являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В рамках настоящего административного дела предметом оспаривания являются решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, которыми права и обязанности органа Росреестра не затрагиваются.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административным истцом было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до получения ответа управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги на заявление ФИО1 о снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, ответа Росреестра на заявление о внесении в ЕГРН в связи с кадастровой ошибкой.

В удовлетворении ходатайства районным судом правомерно отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьями 190, 191 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены или изменения решения районного суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 19 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи