Решение № 12-78/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-78/2018

Дело об административном правонарушении № 12-78/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 сентября 2018 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Богачева Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №23 Левобережного судебного района г.Липецка от 15.08.2018 года, которым ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 Левобережного судебного района г.Липецка от 15.08.2018 года ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, при знав недействительными действия специалиста управления потребительского рынка и ценовой политики ФИО2 по составлению протокола и сам протокол от 16.07.2018 г. недействительными, ссылаясь на то, что мировым судьей не дана оценка пояснениям начальника ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО3 о том, что бюро не может являться объектом проверки, как и не дана оценка тому обстоятельству, что сроки предоставления протоколов согласования цен не нарушили сроки проведения проверки. Кроме того, законный представитель ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» полагал, что судом сделан неправильный вывод о том, что Бюро не были приняты все независящие от него меры по предоставлению запрошенных документов в рамках проведения проверки, что не основывается на собранных доказательствах по делу.

В судебном заседании представитель ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления потребительского рынка и ценовой политики ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, судья считает постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.12 ст.9 Федерального закона РФ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением правильно установлены фактические обстоятельства дела, вывод о наличии вины ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Привлекая ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» к административной ответственности, мировой судья правильно установил, что ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» было надлежащим образом уведомлено о проведении в отношении учреждения плановой проверки о соблюдении обязательных требований порядка ценообразования на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на территории Липецкой области.

Так, материалами дела подтвернждается, что на основании приказа Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области о проведении плановой выездной проверки № от 21.06.2018 года была проведена плановая выездная проверка с 16.07.2018 года по 18.07.2018 года, о проведении которой начальник ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» ФИО3 был уведомлен 26.06.2018 года.

16.07.2018 года в 11 час. 20 мин. начальнику ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» ФИО3 вручено требование о представлении в период с 11 час. 20 мин. 16.07.2018 годадо 12 час. 20 мин. 16.07.2018 года о предоставлении документов (заверенных копий):

- товарных накладных, протоколов согласования цен, счетов фактуры на лекарственные препараты из перечня ЖНВЛП за период июль-декабрь 2017г., январь-июль 2018г., приобретенные путем проведения аукционов и торгов, а также другими способами;

- прейскурант цен на платные услуги, оказываемые юридическим и физическим лицам с расчетом цены данных услуг.

Указанное требование ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» в установленный срок, а именно к моменту начала проведения проверки, исполнено не было, тогда как бюро располагало достаточным временем для исполнения указанного с момента уведомления о проведении проверки. Довод о том, что бюро не могло являться объектом проверки, основан на неверном толковании действующего законодательства. Довод о том, что до окончания проверки необходимые документы были представлены специалисту Управления потребительского рынка и ценовой политики, не имеют правового значения.

Таким образом, своим бездействием ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Следовательно, судом квалификация бездействия ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ осуществлена правильно.

Факт совершения ГУЗ «Липецкое областное БСМЭ» вмененного правонарушения сомнений не вызывает, его виновность подтверждена совокупность исследованных мировым судьей доказательств, в частности протоколом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № об административном правонарушении от 16.07.2018 года; уведомлением Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 21.06.2018 года за № ; приказом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области № от 21.06.2018 года о проведении плановой выездной проверки ГУЗ «Липецкое БСМЭ»; актом проверки №-КЦ управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в отношении ГУЗ «Липецкое БСМЭ», содержащим также сведения об ознакомлении начальника ГУЗ «Липецкое БСМЭ» ФИО3 с приказом о проведении проверки 26.06.2018 года; требованием главного специалиста отдела лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области о предоставлении сведений от 16.07.2018 года, содержащим сведения о получении требования начальником ГУЗ «Липецкое БСМЭ» ФИО3 в 11 час.15 мин. и пояснения о невозможности представить документы к 12 час. 20 мин.; сопроводительным письмом - ответом ГУЗ «Липецкое БСМЭ» на требование о предоставлении сведений, датированное 16.07.2018 года 12 час. 40 мин.

Доказательств того, что ГУЗ «Липецкое БСМЭ» были приняты достаточные и необходимые меры по исполнению возложенной обязанности по предоставлению документов, суду не представлено.

Постановление мирового судьи вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, мотивировано и отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному судебному акту.

Административное наказание назначено ГУЗ «Липецкое БСМЭ» в пределах санкции ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных мировых судьей доказательств в выгодном заявителе свете, являются надуманными и основываются на неверном толковании норм права, вызваны стремлением избежать привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение, и не свидетельствуют о невиновности ГУЗ «Липецкое БСМЭ».

Таким образом, обстоятельств, влекущих отмену или изменение судебного постановления, прекращения производства по делу не имеется.

Сам по себе протокол по делу об административном правонарушении и не может являться предметом оспаривания, поскольку является источником доказательств и получил свою оценку при рассмотрении дела судами, также как и действия специалиста Управления потребительского рынка и ценовой политики по его составлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №23 Левобережного судебного района г.Липецка от 15.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Липецкое областное бюро судебно-медицинской экспертизы» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Л. Богачева

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2018 года