Решение № 12-135/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-135/2020

Дело № 12-135/2020

УИД 16RS0048-01-2020-001428-16


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 июля 2020 года

пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Афанасьев Э.В., рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Деловые линии» на постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН <данные изъяты> № от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Деловые линии»,

установил:

Вышеуказанным постановлением ООО «Деловые линии» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и им назначено наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Данное постановление обжаловано представителем ООО «Деловые линии» и в поступившей жалобе поставлен вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. Так, податель жалобы мотивирует свою жалобу тем, что ООО «Деловые линии» не является субъектом, совершенного административного правонарушения, так как объективная сторона состава административного правонарушения по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ выражается в виде действия, а именно осуществление погрузки груза в транспортное средство, однако перевозка груза осуществлялась силами перевозчика ООО «ДЛ-Транс» и при рассмотрении настоящего дела должностным лицом не было учтено положение п. 8 ст. 11 Федерального закона от 8.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в соответствии с которым, погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, то есть данная норма является диспозитивной, поскольку в договоре перевозки груза могут быть установлены условия, отличные от предусмотренных в этой норме. Так, как указано далее, между ООО «Деловые Линии» (Заказчик) и ООО «ДЛ-Транс» (Перевозчик) был заключен договор перевозки груза, по условиям которого погрузка и разгрузка грузов в транспортное средство производится силами Перевозчика с соблюдением техники безопасности, а также с учетом допустимой нагрузки на ось транспортного средства и сохранности груза, и исходя из вышеизложенного следует, что обязанность по погрузке груза в автопоезд в составе тягача <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> с полуприцепом <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> по транспортной накладной № от 27.01.2020 была возложена на перевозчика ООО «ДЛ-Транс». Таким образом, как указано далее, погрузка груза с учетом допустимой нагрузки и ответственность за превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, возложены на перевозчика, что не противоречит требованиям Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», который и должен нести ответственность, поскольку перевозчик осуществлял погрузку и обязан контролировать силами водителя процесс погрузки на месте загрузки, избегать нарушения норм нагрузки по осям подвижного состава, то есть функции по размещению груза делегированы перевозчику. Также податель жалобы указывает, что в постановлении неверно указано (установлено) место и время совершения административного правонарушения, так, из постановления следует, что ООО «Деловые Линии» совершило правонарушение 2.02.2020 в 12 часов 51 минуту на стационарном посту весового контроля, расположенном на 637 км. автодороги М-7 «Волга», но данные выводы должностного лица административного органа неверны и не соответствуют действительности, так как ООО «Деловые Линии» не осуществляло погрузку груза 2.02.2020 в 12 часов 51 минуту на стационарном посту весогабаритного контроля, расположенном на 637 км. автодороги М-7 «Волга» и в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства в подтверждение этому. В данном случае, как указано далее, сведения, отраженные в протоколе не соответствуют действительности, что также указывает на существенный недостаток протокола об административном правонарушении. Также податель жалобы указывает, что постановление было вынесено не уполномоченным лицом – территориальным отделом госавтонадзора по Чувашской Республики, так как местом рассмотрения административного правонарушения является место его совершения, а как следует из транспортной накладной № от 27.01.2020, погрузка груза в транспортное средство осуществлялось на территории склада, расположенного по адресу: <адрес>, и в материалах дела отсутствуют сведения, что погрузка груза производилась где-нибудь на территории Чувашской Республики. Таким образом, как указано далее, что лицом, уполномоченным на вынесение постановления по делу, было Центральный отдел АТ, АДН и КМАП, либо Прикамский отдел АТ. АДН и КМАП. Также в жалобе указано, что по данному делу фактически территориальный отдел госавтонадзора по Чувашской Республики административное расследование не проводил, в связи с чем. ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ не применима, так как никаких действий, кроме как направление извещения о времени и месте рассмотрения дела, должностным лицом территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республики не предпринималось.

На судебное заседание представители ООО «Деловые Линии» и Средне-Волжского МУГАДН, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Так, в соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 23.1 и п. 23.5 (на момент совершения административного правонарушения) Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства, и перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Также п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (ч. 2 ст. 31 вышеуказанного Федерального закона.

Как следует из правовых норм, содержащихся в ч. 15 ст. 31 указанного выше Федерального закона и частях 8, 12 ст. 11 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 2 февраля 2020 года в 12 часов 51 минут на стационарном посту весового контроля СПВК Волга 637, расположением на 637 км + 582 м федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга», установлен факт передвижения тяжеловесного транспортного средства марки средства марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> с полуприцепом марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, принадлежащего ООО «ДЛ-Транс», под управлением водителя ФИО1, с превышением фактической нагрузки над допустимой на 2-ю ось транспортного средства на 0, 782 ти. или 7, 8 %, то есть более 2, но не более 10 % без специального разрешения, что является нарушением ст. 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взвешивание осуществлялось системой дорожного контроля СДК.Ам-02-1-2 №. Свидетельство о поверке № от 2.09.2019, действительно до 2.09.2020.

В ходе процессуальных действий, совершенных после вынесения 3 февраля 2020 года определения о возбуждении в отношении ООО «Деловые линии» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования, установлено, что погрузку груза на указанное транспортное средство осуществило ООО «Деловые линии», в связи с чем в силу требований ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа по месту проведения административного расследования и вынесено оспариваемое постановление.

Таким образом доводы жалобы, которые сводятся к тому, что административным органом неправомочно рассмотрено данное дело об административных правонарушениях, так как фактически административное расследование не проводилось, а также то, что в постановлении неверно указано (установлено) место и время совершения административного правонарушения, так как ООО «Деловые Линии» не осуществляло погрузку груза 2.02.2020 в 12 часов 51 минуту на стационарном посту весогабаритного контроля, расположенном на 637 км. автодороги М-7 «Волга», на основании вышеизложенного признаются необоснованными, как противоречащие имеющимся материалам дела.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года <данные изъяты> №, актом № результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 2 февраля 2020 года, транспортной накладной от 27 января 2020 года №, выданной ООО «Деловые линии», и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Деловые линии» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу административного органа сделать вывод о том, что ООО «Деловые линии» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом доводы жалобы, которые сводятся к тому, что перевозка груза осуществлялась силами перевозчика ООО «ДЛ-Транс», и по условиям договора погрузка и разгрузка грузов в транспортное средство производится силами данного перевозчика, в связи с чем он и является субъектом административной ответственности по указанной статье, признаются необоснованными по следующим основаниям.

Так, согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» грузоотправителем выступает, в том числе юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 названного закона грузоотправитель обязан подготовить груз к перевозке таким образом, чтобы обеспечить безопасность его перевозки.

На основании пунктов 8, 9 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем.

Погрузка грузов в транспортное средство осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозок грузов (п. 51 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011№).

Обязанность по устранению недостатков в погрузке груза возложена законом на грузоотправителя (п. 11 ст. 11 Федерального «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Также, как указано выше, в соответствии с ч. 15 ст. 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

Так, выводы должностного лица о виновности ООО «Деловые линии» основаны на том, что общество, являясь юридическим лицом, на основании указанной выше транспортной накладной № от 27.01.2020 осуществляло погрузку груза в вышеуказанное транспортное средство с превышением фактической нагрузки над допустимой на 2-ю ось транспортного средства на 0, 782 ти. или 7, 8 %, что подтверждается актом № результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 2 февраля 2020 года.

При таком положении вывод о наличии вины ООО «Деловые линии» в совершении вмененного административного правонарушения является обоснованным.

Также оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Деловые линии» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Также учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ООО «Деловые линии» правонарушения, а также принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, нарушение которых им вменено, то настоящее административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, должностное лицо с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам.

При этом несогласие заявителя с оценкой, данной должностным лицом административного органа имеющимся в деле доказательствам, не влечёт отмену оспариваемого постановления, так как результат оценки доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ нашёл свое отражение в обжалуемом постановлении и оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.

Также нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного должностным лицом постановления, по делу не установлено.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения постановленного по делу акта, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН <данные изъяты> № от 18 марта 2020 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Деловые линии», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Общества с ограниченной ответственностью «Деловые линии», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: Афанасьев Э.В.