Решение № 2А-1756/2024 2А-1756/2024~М-1437/2024 М-1437/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-1756/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года <адрес>

Тайшетский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Радионовой И.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1756/2024 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации муниципального образования <адрес>, Управлении культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> о признании незаконным и отмене постановления мэра <адрес> от 09.03.2023г. № «О реорганизации муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес> в форме присоединения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, указав в его обоснование, что в ходе осуществления надзорной деятельности установлен факт нарушения прав несовершеннолетних.

Согласно ч.10 ст.22 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Постановлением мэра <адрес> № от 9.03.2023г. принято решение о реорганизации муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско- юношеская спортивная школа <адрес>» (далее по тексту — МБУ ДО ДЮСШ <адрес>) путем присоединения к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа <адрес>» (далее по тексту — МБУ ДО ДЮСШ <адрес>).

Данное распоряжение не отвечает требованиям пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- пп «О проведении оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью <адрес> или муниципальной собственностью, заключении государственными организациями <адрес>, муниципальными организациями, образующими социальную инфраструктуру для детей, договора, аренды и договора безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций <адрес>, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей» (далее - Порядок проведения оценки).

Так, в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной или муниципальной организации, образующей социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

При этом, пунктом 5 Порядка проведения оценки установлено, что комиссия проводит оценку на основании критериев оценки последствий принятия решения о реорганизации государственных организаций <адрес>, образующих социальную инфраструктуру для детей, приведенных в приложении к данному Порядку.

Так, основным критерием оценки в отношении решений о реорганизации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (далее - оценка), является соблюдение прав детей на обеспечение жизнедеятельности, образование, развитие, отдых и оздоровление, медицинскую помощь, профилактику заболеваний, социальную защиту и социальное обслуживание. Общие критерии, которые учитываются при проведении оценки, также установлены приложением к названному Порядку.

Согласно пунктам 9 и 10 Порядка создания комиссии по оценке, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп комиссия дает отрицательное заключение (о невозможности принятия соответствующего решения) в случае, если по итогам проведенного анализа не достигнуто хотя бы одно из значений критериев, комиссия дает положительное заключение (о возможности принятия соответствующего решения) в случае, если по итогам проведенного анализа достигнуты все значения критериев.

Таким образом, для принятия органом местного самоуправления решения о реорганизации требуется наличие положительного заключения соответствующей комиссии, которое может быть получено только в случае достижения по итогам анализа всех значений критериев; в случае же недостижения хотя бы одного из критериев выдается отрицательное заключение и, соответственно, реорганизация не может быть осуществлена.

В связи с этим, из анализа приведенных положений законодательства следует, что оценка последствий принятия решений о реорганизации проводится на основании соответствующих критериев реорганизации в отношении каждой предполагаемой к реорганизации организации.

Вместе с тем, в нарушение названных положений закона, в заключении комиссии от 14.02.2023г. содержатся сведения о достижении всех значений критериев только в отношении МБУ ДО ДЮСШ <адрес> и отсутствует информация о достижении всех значений критериев только в отношении МБУ ДО ДЮСШ <адрес>, а также выводы о последствиях ее реорганизации для соблюдения прав детей.

В заключении комиссии не указано, какие именно документы были изучены и проанализированы в ходе проведения оценки последствий.

В описательной части заключения, критерии оценки отражены, при этом по каждому из критериев отсутствуют какие-либо числовые и иные показатели, свидетельствующие о действительной необходимости реорганизации.

Последствия реорганизации не информативны, какие-либо конкретные показатели в заключении не приведены, обоснованность реорганизации ничем не подтверждается (не сравниваются социальные, экономические показатели).

При этом, как следует из постановления администрации <адрес> № от 9.03.2023г., указанное заключение не являлось основанием для принятия решения о реорганизации МБУ ДО ДЮСШ <адрес> путем присоединения к МБУ ДО ДЮСШ <адрес>. Так же, мэр <адрес> при вынесении постановления 9.03.2023г. № не руководствовался приказом от 08.02.2023г. № «Об утверждении положения о создании и работе комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению культуры, спорта и молодежной политики <адрес>», а руководствовался Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования <адрес> (без даты и номера постановления, которым данное положение утверждено).

Таким образом, решение о реорганизации принято в отсутствие заключения об оценке последствий реорганизации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Кроме того, Приложением 2 к Порядку утверждена форма заключения комиссии, которая не соблюдена ни в одном из заключений комиссии. Заключение комиссии от 30.05.2023г. также не соответствует утверждённой форме и не содержит предусмотренных критериев.

06.07.2023г. комиссией по оценке последствий принятия решения о реорганизации МБУ ДО ДЮСШ <адрес> в форме присоединения МБУ ДО ДЮСШ <адрес> вынесено заключение. Согласно данного заключения, комиссией на основании проведенной дополнительной оценки последствий принятия решения о реорганизации учреждений (заседание 26.05.2023г. №, заседание от 05.07.2023г. №) подтверждено положительное заключение с возможности принятия решения о реорганизации МБУ ДО ДЮСШ <адрес> в форме присоединения МБУ ДО ДЮСШ <адрес>, что не идет в разрез, а подтверждает заключение комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации МБУ ДО ДЮСШ <адрес> путем присоединения МБУ ДО ДЮСШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5 Порядка проведения оценки в состав комиссии создаваемой органом местного самоуправления муниципального района муниципального округа, городского округа в <адрес>, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальной образовательной организации, включаются представители органа местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа в <адрес>, осуществляющего функции и полномочия учредителя и по согласованию представители органа местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом, муниципальной образовательной организации, подлежащей реорганизации или ликвидации, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

Исходя из прямого толкования положений п. 5 указанного нормативного правового акта при создании комиссии по реорганизации МБУ ДО ДЮСШ <адрес> в форме присоединения МБУ ДО ДЮСШ <адрес> в состав комиссии не включены представители МБУ ДО ДЮСШ <адрес>, МБУ ДО ДЮСШ <адрес>, члены первичной профсоюзной организации.

В отношении состава комиссии необходимо отметить, что при принятии решения о реорганизации социально значимого объекта спорта в состав комиссии включены преимущественно представители аппарата Управления культуры, спорта и молодежной политики. Представители, имеющие непосредственное отношение к спорту, к участию в оценке не приглашались, в то же время, именно они могут дать наиболее объективную оценку предстоящей реорганизации, положительным и отрицательным последствиям.

Таким образом, заключение комиссии является неполным, не отвечает на вопрос о последствиях реорганизации МБУ ДО ДЮСШ <адрес> для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей и др., в связи с чем, оно не соответствует ч.2 ст.13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ и не может быть использовано для принятия решения о реорганизации данных муниципальных учреждений, поскольку невозможно оценить в полном объеме положительные и (или) отрицательные последствия реорганизации.

Заключение от 06.07.2023г. принято неуполномоченным составом, а форма не соответствует утвержденной форме, действующим законодательством не предусмотрен порядок дачи заключений после принятия решения о реорганизации.

Как следует из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о создании и работе комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению культуры, спорта и молодежной политики <адрес>», начальник Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> ФИО2 вместо представления пакета документов, обосновывающих необходимость процедуры реорганизации учреждений спорта, образующих социальную инфраструктуру для детей на территории <адрес> (МБУ ДО ДЮСШ <адрес> и МБУ ДО ДЮСШ <адрес>), в уполномоченный для принятия решения орган — администрацию <адрес>, самостоятельно приняла решение о создании такой комиссии, утвердила персональный состав комиссии и положение о создании и работе комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению культуры, спорта и молодежной политики <адрес> в нарушение п. 11 Порядка.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о создании и работе комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению культуры, спорта и молодежной политики <адрес>» в состав комиссии включены заместитель мэра <адрес> ФИО3, однако, указанное должностное лицо является вышестоящим руководителем относительно начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> и не находится в подчинении у ФИО2, следовательно, не подчиняется приказам руководителя структурного подразделения администрации <адрес>.

Так, в силу основных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», государственной программы области «Развитие физической культуры и спорта на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, в регионе надлежит принимать меры для развития физкультуры и спорта несовершеннолетних и молодёжи, расширения сети спортивных организаций и учреждений, в том числе в рамках исполнения Указов Президента Российской Федерации.

В настоящее время, с учетом численности детей и молодежи, на территории района образовательную деятельность спортивной направленности осуществляют только два муниципальных учреждения, подведомственные Управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес>. При этом решение о реорганизации МБУ ДО ДЮСШ <адрес> ухудшит сложившееся положение дел, ввиду сокращения количества учреждений физкультуры и спорта.

С учетом изложенного, распоряжение администрации от 09.03.2023г. № в связи с недостаточным обоснованием обязательного положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения свидетельствует о незаконности правового акта с момента его вынесения.

Решение о реорганизации учреждений спорта с участием несовершеннолетних принято без надлежащей предварительной оценки, заключение сопровождено существенными нарушениями закона и несоблюдением прав детей и работников.

Несоблюдение требований законодательства об образовании, на конституционные права и интересы несовершеннолетних.

С учетом демографической ситуации, когда происходит прирост населения <адрес> в связи с развитием инфраструктуры и привлечением молодых специалистов на рабочие места на <адрес>, права детей на получение дополнительного образования должны быть обеспечены в полном объеме.

Определить круг лиц, которым оказывается образовательная услуга, не представляется возможным в силу того, что любое лицо, в том несовершеннолетнее, находящееся на территории <адрес> может обратиться за получением образовательной услуги в МБУ ДО ДЮСШ <адрес>.

Таким образом, действия администрации муниципального образования <адрес>, Управления культуры, спорта и молодёжной политики администрации <адрес> по реорганизации создают угрозу наступления негативных последствий в виде ухудшения качества предоставляемых образовательных услуг в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В связи с изложенным, Тайшетский межрайонный прокурор просит признать незаконным и отменить постановление мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О реорганизации муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес> в форме присоединения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес>».

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора ФИО4 административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в ходе реорганизации были допущены нарушения, обоснованность реорганизации ничем не подтверждается.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования <адрес> ФИО5, действующая по доверенности от 10.01.2024г., административные исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что срок для предъявления требований о признании незаконным постановления мэра <адрес> от 09.03.2023г. о реорганизации МБУ ДО ДЮСШ <адрес> в форме присоединения к нему МБУ ДО ДЮСШ <адрес> истек.

Представитель ответчика Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не установлена.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> было издано Постановление № «О реорганизации Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес> в форме присоединения Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес>». Согласно указанного постановления следует, что оно издано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования "<адрес>", а так же утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, статьями 22, 45 Устава муниципального образования "Тайшетский муниципальный район <адрес>". Указанным выше постановлением было принято решение, реорганизовать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа <адрес>» в форме присоединения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа <адрес>» с сохранением основных целей деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа <адрес>».

В соответствии со статьей 57 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Согласно части 14 статьи 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 30.06.2014 года № 306-пп «О проведении оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Иркутской области, заключении государственными организациями Иркутской области, образующими социальную инфраструктуру для детей, договора аренды и договора безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности либо о реорганизации или ликвидации государственных организаций Иркутской области, образующих социальную инфраструктуру

для детей» установлен Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Иркутской области, заключении государственными организациями Иркутской области, образующими социальную инфраструктуру для детей, договора аренды и договора безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности либо о реорганизации или ликвидации государственных организаций Иркутской области, образующих социальную инфраструктуру для детей, включая критерии этой оценки (далее - Порядок проведения оценки), а также Порядок создания комиссии по оценке последствий решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Иркутской области, заключении государственными организациями Иркутской области, образующими социальную инфраструктуру для детей, договора аренды и договора безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности либо о реорганизации или ликвидации государственных организаций <адрес>, образующих социальную инфраструктуру для детей, и подготовки ею заключений.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, проведения оценки проведение оценки осуществляется комиссией по оценке последствий принятия соответствующего решения.

Пунктом 2 Порядка создания комиссии предусмотрено, что в случае реорганизации или ликвидации государственных организаций Иркутской области, образующих социальную инфраструктуру для детей, образование комиссии, утверждение положения о комиссии, состава комиссии осуществляются исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственной организации Иркутской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования «<адрес>», а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений культуры, учреждений дополнительного образования, учреждений физической культуры и спорта осуществляет Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес>.

Положение о создании и работе комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций, подведомственных Управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес>, утверждено приказом ее учредителя Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Преамбула постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве правового обоснования ссылается на Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования «<адрес>», а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Названный Порядок возлагает все полномочия по реорганизации на структурное подразделение администрации <адрес>, на которое возлагаются функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, т.е. на Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес>.

На территории <адрес> образовательную деятельность спортивной направленности осуществляли 2 муниципальных учреждения: Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес>

(МБУ ДО ДЮСШ <адрес>) и Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес> (МБУ ДО ДЮСШ <адрес>), учредителем которых до реорганизации являлось Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес>.

По результатам заседания выработано положительное заключение комиссии об оценке последствий принятия решения о реорганизации МБУ ДО Детско- юношеская спортивная школа <адрес> в форме присоединения МБУ ДО Детско- юношеская спортивная школа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возможности принятия решения о реорганизации муниципального бюджетного учреждения Детско-юношеская спортивная школа <адрес> путём присоединения к нему муниципального бюджетного учреждения Детско-юношеская спортивная школа <адрес>, в соответствии с которым реорганизация считается возможной и целесообразной, экономически эффективной, принятое решение не окажет отрицательного влияния на обеспечение жизнедеятельности, образования, воспитания, развития обучающихся.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО ДЮСШ <адрес> реорганизована в форме присоединения к нему МБУ ДО ДЮСШ <адрес>. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Тайшетской межрайонной прокуратурой <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, согласно которому в Заключении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ выявлен ряд нарушений.

Одним из требований прокурора являлось устранение нарушений закона, неукоснительное выполнение требований законодательства при принятии решений в отношении учреждений детской инфраструктуры, а также причин и условий им способствующих.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ за № представители ДЮСШ <адрес> уведомлены о необходимости присутствия на повторном заседании комиссии об оценке последствий принятия решения о реорганизации МБУ ДО ДЮСШ <адрес> в форме присоединения МБУ ДО ДЮСШ <адрес>. Проведение заседания комиссии, назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

В целях устранения выявленных нарушений Тайшетской межрайонной прокуратуры 26.05.2023г. проведено повторное заседание комиссии об оценке последствий принятия решения о реорганизации МБУ ДО ДЮСШ <адрес> в форме присоединения МБУ ДО ДЮСШ <адрес>. Для более объективной и надлежащей оценки последствий принятия решения о реорганизации МБУ ДО ДЮСШ <адрес> в форме присоединения к нему МБУ ДО ДЮСШ <адрес>, приказом Управлением культуры, спорта и молодёжной политики администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №» обновлен состав комиссии. Приглашены директора ДЮСШ <адрес>, представители профсоюзных организаций и трудового коллектива, представитель Федерации бокса по <адрес>.

Итоговое заключение комиссии от 6.07.2023г. было составлено для Тайшетской межрайонной прокуратуры и являлось итоговым документом для принятия мер по устранению нарушений законодательства, перечисленных в представлении.

Независимая оценка качества оказываемых услуг была проведена для анализа качества условий оказываемых услуг МБУ ДО ДЮСШ <адрес> и МБУ ДО ДЮСШ <адрес> и не являлась основанием при принятии решения о реорганизации муниципальных учреждений.

В целях соблюдения всех норм законодательства Российской Федерации, по результатам повторного заседания комиссии, после рассмотрения пакета документов и с учетом мнения приглашенных специалистов спортивной направленности, участвующих в повторном заседании комиссии принято решение о реорганизации на основании положительного заключения комиссии при соблюдении всех критериев.

Подпунктом 3 пункта 2 Приложения к порядку проведения оценки, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 30.06.2014года № 306-пп, установлены общие критерии, которые учитываются при проведении оценки, а именно: обеспечение продолжения оказания социальных услуг детям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания, предоставляемых организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, предлагаемой к реорганизации или ликвидации;

- обеспечение оказания услуг детям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания в объеме не менее чем объем таких услуг, предоставляемых организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, предлагаемой к реорганизации или ликвидации, до принятия соответствующего решения;

- обеспечение продолжения осуществления видов деятельности, реализовывавшихся организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, предлагаемой к реорганизации или ликвидации.

Как установлено в судебном заседании реорганизация осуществлена в соответствии с действующим законодательством. Права обучающихся и работников образовательных организаций соблюдены в полном объеме.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 57 Гражданского кодекса РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

14.11.2023г. на основании заявления о завершении реорганизации юридического лица в лист записи ЕГРЮЛ МБУ ДО ДЮСШ <адрес> внесена запись о прекращении юридического лица путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником при прекращении деятельности путем реорганизации в форме присоединения является МБУ ДО ДЮСШ <адрес>.

Управлением культуры, спорта и молодёжной политики администрации <адрес> издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О завершении реорганизации Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес> в форме присоединения Муниципального бюджетного. учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес>».

Тайшетским городским судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1757/2023 о признании незаконным и подлежащем отмене заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации МБУ ДО ДЮСШ <адрес> в форме присоединения к нему МБУ ДО ДЮСШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение, в соответствии с которым судом принят отказ МБУ ДО ДЮСШ <адрес> от административного иска о признании незаконным и подлежащем отмене заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации МБУ ДО ДЮСШ <адрес> в форме присоединения к нему МБУ ДО ДЮСШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Производство по административному делу прекращено.

Решением Тайшетского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-254/2024 о признании незаконной и отмене реорганизации МБУ ДО «ДЮСШ <адрес>» путем присоединения к МБУ ДО «ДЮСШ <адрес>», оспаривании актов должностных лиц и заключений комиссии требование истцов оставлено без удовлетворения. При этом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что реорганизация была проведена с учетом действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Оспариваемое постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес> в форме присоединения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес>» связано с единой процедурой реорганизации.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Тайшетская межрайонная прокуратура являлась третьим лицом по административному делу №а-254/2024, в рассмотрении которого могла изложить свою позицию, но, в судебном заседании участие не принимала.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60.1 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о реорганизации юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников реорганизуемого юридического лица, а также иных лиц, не являющихся участниками юридического лица, если такое право им предоставлено законом.

Указанное требование может быть предъявлено в суд не позднее, чем в течение трех месяцев после внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации, если иной срок не установлен законом.

В отношении указанных выше школ соответствующая запись внесена ДД.ММ.ГГГГ.

Тайшетская межрайонная прокуратура обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением за пределами установленного законом срока - 09.09.2024г.

Таким образом, срок для предъявления требований о признании недействительным решения о реорганизации МБУДО ДЮСШ <адрес> в форме присоединения к нему МБУ ДО ДЮСШ <адрес> истек.

При этом административным истцом не указаны объективные обстоятельства, которые препятствовали ему своевременно обратиться в суд с административным иском, как и не указано уважительных причин для восстановления процессуального срока.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации муниципального образования <адрес>, Управлении культуры, спорта и молодежной политики администрации <адрес> о признании незаконным и отмене постановления мэра <адрес> от 09.03.2023г. № «О реорганизации муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес> в форме присоединения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа <адрес>», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.В. Радионова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.