Решение № 12-17/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 07 февраля 2019 г.

Судья Петуховского районного суда Курганской области Прокопьева О.Н., рассмотрев протест и.о. прокурора Петуховского района Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Петуховского судебного района Курганской области от 16 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении

государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 29.03.1993.

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Петуховского судебного района Курганской области от 16.01.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница» (далее – ГБУ «Петуховская ЦРБ») прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

В протесте, поданном в Петуховский районный суд Курганской области, ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 19 Петуховского судебного района Курганской области от 16.01.2019 с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье, в связи с незаконным и необоснованным освобождением ГБУ «Петуховская ЦРБ» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

И.о. прокурора Петуховского района Курганской области Коновалов А.А. в судебном заседании на доводах протеста настаивал.

Представитель ГБУ «Петуховская ЦРБ» ФИО1 возражала против доводов протеста, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Заслушав указанных лиц, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

До 30.01.2015 соответствующее уведомление подлежало направлению в соответствии с Порядком сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700 (утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, вступившего в силу с 31.01.2015).

Пунктами 2 - 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, предусмотрен порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, включающий в себя требования к содержанию, форме и сроку направляемого работодателем сообщения.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 22.02.2013 № 23 ФИО4 с 20.02.2013 принята на работу в ГБУ «Петуховская ЦРБ» на должность бухгалтера на постоянной основе, 01.01.2015 с ней заключен трудовой договор.

При трудоустройстве ФИО4 была представлена трудовая книжка АТ-III № и вкладыш в нее ВТ №, которые содержат сведения о ее периоде работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федерального казначейства по Курганской области в должности федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда отдела № 16.

Должность, которую занимала ФИО4, была включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном казначействе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Казначейства России от 31.08.2009 № 6н.

Проведенной прокуратурой Петуховского района Курганской области проверкой соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ГБУ «Петуховская ЦРБ» установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ ГБУ «Петуховская ЦРБ» не сообщило в Управление Федерального казначейства по Курганской области в установленный десятидневный срок о приеме на работу с 20.02.2013 ФИО4, ранее замещавшей должность государственной гражданской службы.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья, установив наличие в действиях ГБУ «Петуховская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, пришел к выводу о его малозначительности, поскольку своими действиями ГБУ «Петуховская ЦРБ» не причинило существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Между тем мировым судьей не учтено следующее.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Установление обязанности работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пп. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Тем самым нормы ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.

Санкция ст. 19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления, в связи с чем вывод мирового судьи о малозначительности совершенного ГБУ «Петуховская ЦРБ» правонарушения основан на неправильном применении норм материального права.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы об административном правонарушении и принять по делу законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 19 Петуховского судебного района Курганской области от 16.01.2019 о прекращении производства по делу в отношении ГБУ «Петуховская ЦРБ» в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, нельзя признать законным, основанным на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств дела, поэтому на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению но новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 19 Петуховского судебного района Курганской области.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ГБУ «Петуховская ЦРБ» к административной ответственности по данному делу не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

протест и.о. прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Петуховского судебного района Курганской области от 16 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения «Петуховская центральная районная больница» отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 19 Петуховского судебного района Курганской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О.Н. Прокопьева