Решение № 2-462/2018 2-462/2018~М-465/2018 М-465/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-462/2018

Дело № 2-462/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года г.Макаров

ФИО4 районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Пенского В.А.,

при секретаре Мостовой А.В.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2, действующего на основании доверенности от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>,

представителя ответчика администрации муниципального образования «ФИО4 городской округ» Сахалинской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «ФИО4 городской округ», финансовому управлению муниципального образования «ФИО4 городской округ» о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии и выплате задолженности, возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к пенсии и взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации муниципального образования «ФИО4 городской округ».

В обоснование заявленных требований указал, что истец распоряжением администрации муниципального образования «ФИО4 район» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р принят в порядке перевода из МУП «Коммунальник» первым вице-мэром МО «ФИО4 район.

Распоряжением администрации МО «ФИО4 район» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р, истцу присвоен квалификационный разряд «Действительный муниципальный советник первого класса».

Постановлением МО «ФИО4 район» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***, должность истца - первого вице-мэра МО «Макаровсий район» переименована в должность первого заместителя главы МО «ФИО4 район».

Постановлением МО «ФИО4 городской округ» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***, администрация МО «ФИО4 район» переименована в МО «ФИО4 городской округ» Сахалинской области.

Названным постановлением ответчика, должность первого заместителя главы МО «Макаровскийй район» переименована в должность первого заместителя главы МО «ФИО4 городской округ» Сахалинской области.

На основании распоряжения ответчика № ***-р (к) от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, истец с указанной даты исполнял обязанности главы администрации МО «ФИО4 городской округ» Сахалинской области.

Распоряжением ответчика от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р (к), истец сложил свои полномочия, как главы администрации МО «ФИО4 городской округ» Сахалинской области, возложенные распоряжением администрации МО «ФИО4 городской округ» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р (к).

Распоряжением МО «ФИО4 городской округ» Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р (с изменением, внесенным распоряжением ответчика от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р), истцу, с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании «ФИО4 городской округ», утвержденным решением Собрания МО «ФИО4 городской округ» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** в размере 9 809 рублей 42 копейки ежемесячно, исходя из размера оклада денежного содержания 8 600 рублей, в соответствии с приложением № *** решения Собрания МО «ФИО4 городской округ» Сахалинской области № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> «О внесении изменений в Положение об оплате труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих в муниципальном образовании «ФИО4 городской округ».

Вместе с тем, размеры окладов денежного содержания по муниципальной должности «Глава муниципального образования, возглавляющий администрацию муниципального образования /мэр муниципального образования» за период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по настоящее время неоднократно увеличивались на основании нормативных правовых актов муниципального образования «ФИО4 городской округ» Сахалинской области.

Считая, что муниципальная пенсия должна быть начислена истцу исходя из замещаемой им на период выхода на пенсию должности главы муниципального образования, последний обратился к ответчику с запросом о перерасчете пенсии, однако в сентябре 2017 года истец получил расчет муниципальной пенсии за выслугу лет за период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> (исх. № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>), с которым истец не согласен и считает его неверным.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> в целях мирного урегулирования вопроса о перерасчете пенсии и выплате задолженности, истец обратился с заявлением (претензией) в адрес ответчика. <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, по результатам рассмотрения ответчик письмом от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** не усмотрел оснований для перерасчета пенсии и выплате задолженности.

В связи с изложенным, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «ФИО4 городской округ» Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** в перерасчете пенсии и выплате задолженности, возложить на администрацию муниципального образования «ФИО4 городской округ» Сахалинской области обязанность произвести перерасчет доплаты к пенсии с августа 2012 года и взыскать с администрации муниципального образования «ФИО4 городской округ» Сахалинской области в пользу истца задолженность по выплате пенсии за выслугу лет за период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в размере 1 421 388 рублей 56 копеек.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> к участию в деле определением суда в качестве соответчика привлечено финансовое управление муниципального образования «ФИО4 городской округ» Сахалинской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что поскольку он исполнял обязанности главы администрации более одного года, то в силу ст. 72.2 ТК РФ он считался принятым на работу в указанной должности на постоянной основе. Считал, что распоряжение администрации «ФИО4 городской округ № № ***-р(к) от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> «Об оплате и.о. главы администрации МО «ФИО4 городской округ» ФИО1.» не имеет юридической силы, поскольку истец с ним не был ознакомлен.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «ФИО4 городской округ», ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнила, что истец в установленном законом порядке распоряжение администрации «ФИО4 городской округ№ № ***-р(к) от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> «Об оплате и.о. главы администрации МО «ФИО4 городской округ» ФИО1.» не обжаловал, в связи с чем, оснований для признания его не имеющим юридической силы не имеется.

Соответчик - Финансовое управление муниципального образования «ФИО4 городской округ» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений относительно исковых требований, не направил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно разделу II приложения 1 к Закону Сахалинской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» от 06 июля 2007 года № 78-ЗО, должности категории «руководитель»: глава администрации, первый вице-мэр, первый заместитель главы администрации, вице-мэр включены в перечень должностей муниципальной службы в администрации городского округа.

Из раздела II приложения к решению Собрания муниципального образования «ФИО4 городской округ» от 25 октября 2007 года № 57 «Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы муниципального образования «ФИО4 городской округ», глава администрации, первый заместитель главы муниципального образования, возглавляющего администрацию включены в перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования «ФИО4 городской округ».

Согласно ст. 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 23 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно статье 24 названного федерального закона, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения, а именно: условия назначения пенсии, размеры пенсии, порядок назначения и выплаты пенсии, а также порядок перерасчета и индексации размера пенсии за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности на территории Сахалинской области, регулируются Законом Сахалинской области от 28 июня 2010 № 55-ЗО «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Сахалинской области, и государственных гражданских служащих Сахалинской области».

В соответствии с вышеуказанным законом Сахалинской области, а также Уставом муниципального образования «ФИО4 городской округ», решением Собрания МО «ФИО4 городской округ» Сахалинской области № 7 от 21 февраля 2012 года, утверждено Положение «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности муниципального образования «ФИО4 городской округ» - далее Положение о пенсионном обеспечении.

Статьей 5 Положения о пенсионном обеспечении установлено, что лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной (штатной) основе не менее одного года и получавшие денежное содержание за счет средств бюджета муниципального образования «ФИО4 городской округ», имеют право на пенсию за выслугу лет при освобождении от должности в связи с прекращением (сложением) полномочий (в том числе досрочно) при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

Судом установлено, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> ФИО1 в порядке перевода на основании распоряжения мэра МО «ФИО4 района» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р принят на должность муниципальной службы «Первый вице-мэр муниципального образования» (т. 2 л.д. 155).

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> с ФИО1 заключен трудовой договор, согласно которому истец с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> принят на работу в администрацию МО «ФИО4 район» на муниципальную должность «Первый вице-мэр МО «ФИО4 район» с должностным окладом 4 013 рублей (т. 3 л.д. 83-84).

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> постановлением администрации МО «ФИО4 район от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***, должность «Первый - вице мэр» МО «ФИО4 городской округ» Сахалинской области переименована в должность «Первый заместитель главы МО «ФИО4 район».

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> должность «Первый заместитель главы» МО «ФИО4 район» переименована в должность «Первый заместитель главы МО «ФИО4 городской округ» (распоряжение от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***).

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> в связи с уходом в отпуск с последующим увольнением главы администрации муниципального образования «ФИО4 городской округ» Ш., на основании распоряжения от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р(к), в соответствии с п. 9 ст. 78 Устава МО «ФИО4 городской округ» Сахалинской области (в редакции от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>) исполнение обязанностей главы администрации МО «ФИО4 городской округ» Сахалинской области возложено на первого заместителя главы администрации МО «ФИО4 городской округ» Сахалинской области ФИО1 (т. 2 л.д. 159-160).

С <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в связи с досрочным прекращением полномочий главы администрации МО «ФИО4 городской округ» Ш. и возложением исполнения обязанностей главы администрации МО «ФИО4 городской округ» на первого заместителя главы администрации, распоряжением администрации МО «ФИО4 городской округ» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р(к) ФИО1 установлена доплата к должностному окладу в размере 814 рублей 20 копеек с учетом соответствующих выплат (т. 2 л.д. 161).

В соответствии с распоряжением от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р(к), с указанной даты трудовой договор с ФИО1 расторгнут по собственному желанию работника (т. 2 л.д. 162).

С <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении распоряжением администрации МО «ФИО4 городской округ» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в размере 6 470 рублей 14 копеек (т. 2 л.д. 164).

Распоряжением администрации МО «ФИО4 городской округ» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р «О внесении изменений в распоряжение администрации МО «ФИО4 городской округ» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО1», размер выплаты муниципальной пенсии истцу изменен с 6 470 рублей 14 копеек на 9 809 рублей 42 копейки (т. 2 л.д. 165).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации (п. 1 ч. 2 ст 36).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 74 Устава МО «ФИО4 городской округ» (в редакции от 26 февраля 2010 года) на период, после истечения срока полномочий главы городского округа, избранного 06 июня 2004 года в качестве главы городского округа-главы администрации и, до истечения срока полномочий главы городского округа-председателя Собрания городского округа и главы администрации городского округа, установленного статьями 75 и 78 настоящего Устава, устанавливается переходный период до окончания которого:

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования «ФИО4 городской округ» составляют, в том числе, глава городского округа-председатель Собрания городского округа и администрация городского округа.

Глава администрации городского округа назначается на должность Собранием городского округа по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. К должностным лицам администрации городского округа относятся: глава администрации, заместители главы администрации, управляющий делами, руководители структурных подразделений администрации и иные работники, замещающие главные и ведущие муниципальные должности (п.п. 3 п. 1 ст. 74).

Глава администрации городского округа- лицо, назначаемое на должность Собранием городского округа по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности (п. 1 ст. 78 Устава).

Назначение главы администрации городского округа проводится на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского округа, положение о конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации городского округа утверждаются Собранием городского округа (п. 4 ст. 78 Устава).

В соответствии с п. 2 ст. 75 Устава МО «ФИО4 городской округ» (в редакции от 26 февраля 2010 года) глава городского округа избирается населением на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года в соответствии с законом Сахалинской области, настоящим Уставом и исполняет свои обязанности на непостоянной основе.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 закона Сахалинской области № 72-ЗО от 18 ноября 2014 года «О порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области», глава муниципального образования, наделенного статусом городского округа, в соответствии с настоящей частью и уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию.

Согласно ч. 2 ст. 35 Устава муниципального образования «ФИО4 городской округ» (в редакции от 28 июня 2018 года), мэр городского округа избирается Собранием городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет и возглавляет местную администрацию городского округа.

Таким образом, порядок наделения полномочиями главы городского округа, главы администрации городского округа и мэра городского округа регламентирован Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Сахалинской области № 72-ЗО от 18 ноября 2014 года «О порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области» и Уставом МО «ФИО4 городской округ».

Вместе с тем, в материалы дела истцом не представлено доказательств тому, что он был наделен полномочиями главы городского округа, главы администрации городского округа либо мэра городского округа в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства.

При таком положении, учитывая, что истец не был наделен полномочиями главы городского округа, мэра городского округа и исполнял обязанности главы администрации МО «ФИО4 городской округ» не на постоянной (штатной) основе, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом, доводы истца о том, что он в силу положений ст. 72.2 ТК РФ исполнял обязанности главы администрации городского округа на постоянной основе, суд находит не основанными на законе в силу следующего.

Согласно ст. 72.2 ТК РФ, по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

Между тем, как следует из распоряжения от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-р(к), ФИО1 не был переведен на должность главы администрации МО «ФИО4 городской округ», а на него было возложено исполнение обязанностей последней (т. 2 л.д. 159-160), в связи с чем, положения ст. 72.2 ТК РФ в данном случае не применимы.

Доводы истца о том, что распоряжение администрации «ФИО4 городской округ № № ***-р(к) от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> «Об оплате и.о. главы администрации МО «ФИО4 городской округ» ФИО1.» не имеет юридической силы, поскольку он с ним не был ознакомлен, суд отклоняет, поскольку указанное распоряжение незаконным в установленном законом порядке не признавалось.

Кроме того, как следует из приведенных выше положений Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «ФИО4 городской округ», исходя их структуры органов местного самоуправления, должности главы муниципального образования, мэра муниципального образования не являются тождественными должности главы администрации муниципального образования, обязанности которой исполнял истец. В связи с чем, оснований для перерасчета пенсии истца исходя из должностного оклада выборных должностных лиц- главы муниципального образования, мэра муниципального образования, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «ФИО4 городской округ», финансовому управлению муниципального образования «ФИО4 городской округ» о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии и выплате задолженности, возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к пенсии и взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через ФИО4 районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2018 года.

Председательствующий: В.А. Пенской