Решение № 12-138/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-138/2018

Дело № 12-138/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 16 февраля 2018 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Луковцева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 № от ____ 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 №239-КС от 22 декабря 2017 г. начальник отдела контрактной службы ГБУ РС(Я) «РБ №2-ЦЭМП» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, указывая, что выбор способа определения поставщика при условии охраны Якутским ОВО – филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по РС(Я) исключительно комнаты хранения наркотиков осуществлен верно, при отсутствии информирования о полном объеме оказываемых услуг.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, причину неявки суду не сообщила. Суд считает возможным рассмотреть желобу в ее отсутствие.

Представитель Министерства финансов РС(Я) ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что ФИО1 является начальником отдела контрактной службы ГБУ РС(Я) «РБ №2-ЦЭМП», в соответствии с должностной инструкцией в ее обязанности входит организация разработки и формирование плана закупок и плана-графика, внесение изменений в них, выбор способа определения поставщика, обеспечение заключения контрактов. Вина должностного лица состоит в том, что она не обеспечила выполнение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению. Просила постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав пояснения явившихся сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы административного дела, представленные Министерством финансов РС(Я), проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

Часть 2 ст. 7.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Согласно материалам дела ____ 2017 г. ГБУ РС(Я) «РБ №2-ЦЭМП» по п.6 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заключен договор с Якутским ОВО-филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по РС(Я)» на оказание услуг по охране объектов при помощи пульта централизованного наблюдения № на сумму ___ руб. В соответствии с перечнем охраняемых объектов Учреждения к охране согласно договору подлежат: касса по ____А, приемное отделение по ____А, кабинет старшей медсестры (наркотики) по ____, кабинет старшей медсестры, пост охраны, центральный пост по ____А, контрольно-пропускной пункт по ____А, гардероб медицинского персонала по ____А, комната хранения наркотиков по ____А (1 этаж, блок Б). Данный контракт заключен на основании пункта 6 части 1 статьи 93 N 44-ФЗ.

В соответствии с этим пунктом закупка у единственного подрядчика, исполнителя может осуществляться заказчиком в случае, если возникновение потребности в работе или услуге, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" установлено, что помещения для хранения наркотиков подразделяются на 4 категории. При этом охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Контракт предусматривает охрану медицинских организаций, которые относятся к 3-1 или 4-й категории помещений и, следовательно, подлежат охране на договорной основе подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Заключение контракта от ____ 2017 года на возмездное оказание услуг по охране объектов с помощью пульта централизованного наблюдения и ТСО, установленных на объектах Заказчика с Якутским ОВО-филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по РС(Я)» на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона является неправомерным. ГБУ РС(Я) «РБ №2-ЦЭМП» должно было провести закупку услуг по охране объектов с помощью пульта централизованного наблюдения любым другим способом, предусмотренным Законом (путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок).

Согласно ч. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукцион (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Виновность ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами: муниципальным контрактом от ____.2017 г., протоколом об административном правонарушении от ____.2017 г., приказом № от ____.2016 г., должностной инструкцией начальника отдела контрактной службы и другими доказательствами.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы ФИО1 о том, что инициатором закупки не доведена информация о включении в договор с Якутским ОВО-филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по РС(Я)» на оказание услуг по охране объектов не подлежащих охране объектов при помощи пульта централизованного наблюдения от ____.2017 г. перечня объектов, не подлежащих охране, относящейся к сфере услуг, оказываемых Якутским ОВО-филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по РС(Я)» несостоятельны, поскольку согласно положению о контрактной службе заместитель руководителя контрактной службы при определении поставщиков осуществляет функции по определению поставщиков..

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя министра финансов РС(Я) ФИО2 № от ____ 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Верховный суд РС(Я) через Якутский городской суд РС(Я).

Судья: А.А.Луковцев