Решение № 2А-970/2017 2А-970/2017~М-739/2017 М-739/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-970/2017

Дело № 2а-970/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «27» апреля 2017 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Акимцова О.Ю.,

при секретаре Ковалёвой А.И.,

с участием:

административного истца: ФИО1, – в судебное заседание не явился;

представителя административного истца: ФИО2, представившего доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

административный ответчик: Администрация Хабаровского муниципального района <адрес>, - в судебное заседание не явился, согласно заявления;

представителя административного ответчика: Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района, - ФИО3, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района, о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения, в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Исковые требования мотивированы следующим. ФИО1 на основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения (здания) общей площадью 370,6 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. покупатель ФИО1 купил жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

16.11.2016г. административным истцом непосредственно в Управление архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района было подано заявление о переводе указанного помещения (здания) из нежилого в жилое.

К Заявлению от ДД.ММ.ГГГГ были приложены следующие документы, предусмотренные ч. 2, 2.1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации:

1) копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на здание (нежилое помещение), расположенное по адресу: <адрес>

2) копия технического паспорта жилого помещения, содержащего поэтажный план строения:

3) выписка из ЕГРП о земельном участке, на котором расположено здание;

4) копия распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

5) копия распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ

6) копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

7) копия акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, оговоренные в ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют.

10.01.2017г. административным ответчиком было принято решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое с указанием следующих оснований:

Имеются документы об изменении разрешенного вида использования земельного участка, на котором расположено здание, на вид разрешенного использования «для строительства многоквартирного жилого дома».

В заявлении не указан статус жилого дома (индивидуальный, многоквартирный, блокированный и т.д.)

Отсутствует проект перепланировки (переустройства) переводимого помещения.

Административный истец считает решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе не жилого помещения в жилое незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 22, 23, 24, Жилищного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Указание администрации на то, что вид разрешенного использования земельногоучастка «для строительства многоквартирного жилого дома» является основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое, не соответствует действующему законодательству. Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлен главой 3 ЖК РФ.

Статьей 23 ЖК РФ установлен закрытый перечень документов, прилагаемых к заявлению о переводе помещения.

Согласно ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

При этом, ЖК РФ вообще не предусмотрено, что при подаче заявления о переводе жилого помещения в нежилое, заявитель должен представлять какие-либо документы о земельном участке, на котором расположено переводимое помещение, что свидетельствует о том, что нормами ЖК РФ принятие уполномоченным органом решения о переводе, либо отказе в переводе нежилого помещения в жилое никак не зависит от вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, отказывая в переводе нежилого помещения в жилое помещение по причине изменения вида разрешенного использования земельного участка. Администрация Хабаровского муниципального района нарушила нормы ЖК РФ и права заявителя, поскольку ЖК РФ вообще не предусмотрено, что при подаче заявления о переводе помещения, заявитель обязан предоставлять документы о земельном участке.

Указание администрации на то, что в заявлении не указан статус жилого домаиндивидуальный, многоквартирный, блокированный и т.д.) не соответствует нормам ЖК РФ.

Согласно п. 1.ч. 1. ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома.

В соответствии с частью 1 статьи 15 и частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.

В частях 2, 3. 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации раскрыто правовое удержание дефиниций жилой дом. квартира и комната.

Так, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, который по своим характеристикам не является квартирой (не является структурно обособленным помещением в многоквартирном доме), то довод администрации о том, что не указан вид жилого дома является необоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Данное описание полностью соответствует характеристикам объекта недвижимости, который принадлежит истцу, в связи с чем, требования о переводе здания в жилой дом являются правомерными.

ЖК РФ содержит определение жилого дома и относит его к жилым помещениям. Термин индивидуальный жилой дом» в ЖК РФ вообще отсутствует. ЖК РФ также не содержит термина (дефиниции) «многоквартирный жилой дом». Используется термин многоквартирный дом».

Согласно п. 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного пользования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В письме Минэкономразвития РФ и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № даны следующие разъяснения по использованию терминов.

Если объектом недвижимости является здание, в государственный кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимости, как назначение здания - нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом (пункт 15 части 2 статьи 7 Закона о кадастре).

Многоквартирным домом (не указано многоквартирный жилой дом) признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме пункт 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47). (Письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ № "О направлении копии письма Росреестра" (вместе с <Письмом> Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №)

Если объектом недвижимости является здание; в государственный кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимости, как назначение здания -нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом (пункт 15 части 2 статьи 7 Закона о кадастре).

Указание в заявление о переводе нежилого помещения (здания) в жилой дом (как вид жилого помещения) свидетельствует о соблюдении заявителем требований действующего законодательства при подаче заявления о переводе нежилого помещения в жилое.

Таким образом, отказ в переводе нежилого помещения в жилое в связи с тем, что в заявлении не указан статус жилого дома является незаконным и не соответствует нормам ЖК РФ (ст. 16 ЖК РФ).

Указание на то, что заявителем не представлен проект переустройства (перепланировки) переводимого помещения, не соответствует ЖК РФ.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Законодательством установлено, что проект переустройства или перепланировки предоставляется только в том случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого с помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № р от ДД.ММ.ГГГГ оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в лих целях палее - комиссия), и проводится на предмет соответствия укатанных помещений и дома остановленным в настоящем Положении требованиям.

Из указанной нормы следует, что для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, административный орган обязан провести обследование помещения.

Согласно п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям:

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N I (далее - заключение).

В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания:

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

Из изложенного следует, что решение вопроса о необходимости проведения перепланировки или переустройства помещения для признания его пригодным для проживания (в том числе вопроса о необходимости предоставления проекта перепланировки) зависит от результатов работы комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянною проживания.

Таким образом, заявитель обязан прилагать к заявлению о переводе нежилого помещения в жилое проект перепланировки или переустройства помещения только в том случае, если комиссия установит, что для признания помещения пригодным для проживания необходимо проведение перепланировки.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение Администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, обязать Администрацию Хабаровского муниципального района перевести нежилое помещение по адресу: <адрес> в жилое на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец не явился, направил для участия в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении исковых требований своего доверителя, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района в судебном заседании исковые требования административного истца не признал, по тем основаниям, что ФИО1 обратился в Хабаровский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Хабаровского муниципального района <адрес> (далее - администрация района) и комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее - Комитет) о признании незаконным отказа администрации района о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Комитет с предъявленными исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Постановлением администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - постановление) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного: Хабаровский край, <адрес> общей площадью 1500 кв.м., с разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» изменен на другой вид разрешенного использования «для строительства многоквартирного дома».

Однако в техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ указано назначение здания: жилой дом, наименование здания: индивидуальный жилой дом.

Правовые нормы земельного и градостроительного законодательства обязывают использовать по назначению земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами.

Так же согласно графической части здания технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГУ «Краевое бюро технической инвентаризации», на здание «Магазин», в случае перевода в жилое помещение «Многоквартирный дом», требуется выполнение переустройства и (или) перепланировки объекта.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ ФИО1 необходимо предоставить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что заявителем не были соблюдены требования действующего законодательства, при осуществлении перевода нежилого помещения в жилое.

На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района отказать.

Представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям изложенным в отзыве КОЖД <адрес>.

Суд, с учётом мнения представителей административного истца, административного ответчика, не возражавших по рассмотрению дела в отсутствии неявившихся сторон, находит необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии последних, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено материалами дела, ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения (здания) общей площадью 370,6 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Управление архитектуры и землепользования Администрации Хабаровского муниципального района подано заявление о переводе указанного помещения (здания) из нежилого в жилое.

К заявлению были приложены:

1) копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на здание (нежилое помещение), расположенное по адресу: <адрес>

2) копия технического паспорта жилого помещения, содержащего поэтажный план строения:

3) выписка из ЕГРП о земельном участке, на котором расположено здание;

4) копия распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

5) копия распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ

6) копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

7) копия акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в переводе нежилого помещения в жилое.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод, представляет пакет документов и, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объекту капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно частей 6, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов - видов разрешенного использования земельных участков (в пределах границ соответствующей территориальной зоны), равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков)

Из части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ следует, что осуществление эксплуатаций зданий, сооружений предусмотрено в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Фактически заявитель, подавая заявление о переводе нежилого помещения в жилое помещение объекта здания - магазина, расположенного на земельном участке, заявил о намерении изменить вид разрешенного использования не только здания – магазина, но и земельного участка по указанному адресу, в связи с чем, даже при наличии заключения о соответствии помещения, которое заявитель просит перевести в жилое, требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям, необходимо представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки переводимого помещения.

Статьей 48 Градостроительного кодекса РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, согласно которому в состав проектной документации включается схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, содержащим виды разрешенного использования.

Обязанность предоставления проекта переустройства и перепланировки, содержащей разделы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", в том числе схему планировочной организации земельного участка, согласно п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ возложена на заявителя.

Поскольку заявителем не был предоставлен указанный проект переустройства и перепланировки, оспариваемый ответ соответствует требованиям действующего законодательства, и не нарушает прав заявителя, направлен на соблюдение процедуры перевода нежилого помещения в жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района, о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения, в жилое помещение, –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 318 КАС РФ, судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части первой настоящей статьи, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья (<данные изъяты>) О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «27» апреля 2017 года.

<данные изъяты>