Постановление № 5-379/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-379/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Белогорск <дата>

Судья <адрес> городского суда <адрес> Суханов Д.О.,

при секретаре Королёвой О.А.,

с участием:

представителя юридического лица ГАУЗ АО «<адрес> больница» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника ОКОН МО МВД России ФИО2 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГАУЗ АО «<адрес> больница»,

У С Т А Н О В И Л:

В <адрес> городской суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница»» с приложенными к нему материалами дела.

В судебном заседании представитель юридического лица с протоколом согласился, ходатайствовал о снижении размера административного штрафа до половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с п. 4,12 ст. 30 Федерального закона от <дата> №-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от <дата> №-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение <данные изъяты> после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Из материалов дела следует, что УМВД России по <адрес> была проведена проверка деятельности государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» по соблюдению требований законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в том числе, правил хранения, учета, отпуска, распределения, приобретения, использования наркотических средств и психотропных веществ внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

По результатам проверки государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», установлено, что ГАУЗ АО «<адрес> больница» осуществляет деятельность с медицинскими изделиями: пластмассой для базисов протезов «<данные изъяты>», пластмассой стоматологической самотвердеющей «<данные изъяты>», пластмассой стоматологической базисной «<данные изъяты>», материалами полимернми горячего отвержения для облицовки коронок и мостовидных протезов «<данные изъяты>», материалами полимерными для базисов зубных протезов «<данные изъяты>, которые содержат в своем составе прекурсор - метиметакрилат в концентрации более 15 процентов, который внесен в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пунктов 1, 4, 9, 10, 11 Правил ведения и хранения журналов, а именно:

журналы за <дата>-<дата> года не заверены подписью руководителя юридического лица. Журнал за <дата> не прошит и не соответствует установленной форме;

не использованные в текущем календарном году страницы журналов за <дата>-<дата> года не перечеркнуты;

в журналах за <дата>-<дата> года записи о проведенных операциях не заверены подписью ответственного лица;

в журналах за <дата>-<дата> года, имеются не заверенные ответственным лицом исправления, в нарушение п. 11 Правил ведения и хранения журналов.

Кроме того, в нарушение п. 8, 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ <дата> № «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом», зубной техник <данные изъяты> О.М. выдает зубным техникам, в соответствии с заказ-нарядами прекурсоры в упаковках для изготовления зубного протеза, которые не являются лицами, ответственными за хранение прекурсоров, ведение и хранение журналов. Зубные техники хранят полученные прекурсоры в технической полимеризационной комнате без помещения их в сейф или металлический шкаф, а также зубными техниками полученные прекурсоры не вносятся в журналы, в связи с их отсутствием.

Совершение административного правонарушения и виновность государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>; распоряжением УМВД России по <адрес> от <дата> №; приказом государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» от <дата> №; приказом государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» от <дата> №; приказами государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» от <дата> № и от <дата> №; копиями журнала регистрации операций; актом проверки от <дата>; копиями товарных и расходных накладных; и иными материалами дела, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о наличии в действиях ГАУЗ АО «<адрес> больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГАУЗ АО «<данные изъяты> больница», осуществляя деятельность, связанную с оказанием медицинских, в том числе и стоматологических услуг, должно было знать требования действующего законодательства, регламентирующие порядок учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ. В материалах дела отсутствуют сведения о невозможности предотвращения вмененного учреждению правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания государственному автономному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что привлекаемое лицо является государственным автономным учреждением здравоохранения <адрес>, осуществляемую им деятельность по оказанию медицинских услуг населению <адрес>.

Федеральным законом от <дата> №-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в ст. 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного государственным автономным учреждением здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» административного правонарушения, а также осуществляемой им деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: МО МВД России «<адрес>», ИНН №, КПП №, р/с №, банк получателя: отделение «<адрес>» Банка России // УФК по <адрес>, КБК: №, БИК: №, ОКТМО: №, УИН: №.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.О. Суханов