Решение № 12-60/2023 от 9 ноября 2023 г. по делу № 12-60/2023

Дело № 12-60/2023


РЕШЕНИЕ

г. Сальск 10 ноября 2023 года

Судья Сальского городского суда Ростовской области Сулима Н.В., с участием помощника Сальского городского прокурора Волковой А.К., представителя межрайонного отдела № 4 административной инспекции Ростовской области ФИО1, рассмотрев протест Сальского городского прокурора на постановление межрайонного отдела № 4 административной инспекции Ростовской области от 23.08.2023 о привлечении к административной ответственности ООО «МАСИС» по ч. 2 ст. 4.5 Закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением межрайонного отдела № 4 административной инспекции Ростовской области от 23.08.2023 ООО «МАСИС» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

16.10.2023 в Сальский городской суд Ростовской области принесен протест Сальского городского прокурора на указанное постановление, в котором он просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям: в нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, ООО «МАСИС» не уведомлено о времени и месте рассмотрения дела; в материалах дела отсутствую сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении этому обществу; в протоколе об административном правонарушении указано, что фотографические снимки сняты на фотокамеру «REALME 5», в акте осмотра участка местности от 07.07.2023 указана фотокамера «Samsung Galaxu J7heo», в обжалуемом постановлении указана камера «xiaomi redmi note 8».

В протесте прокурора содержится ходатайство о восстановлении срока подачи протеста на указанное постановление, поскольку копия обжалуемого постановления и материалы административного дела поступили в Сальскую городскую прокуратуру 06.10.2023.

В судебное заседание не явился представитель ООО «МАСИС», извещенный о времени и месте судебного заседания, поэтому дело подлежит рассмотрению в его отсутствие.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Волкова А.К. просила восстановить срок подачи протеста по основаниям, указанным в протесте, отменить постановление межрайонного отдела № 4 административной инспекции Ростовской области от 23.08.2023, вынесенное в отношении ООО «МАСИС», прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель межрайонного отдела № 4 административной инспекции Ростовской области ФИО1 не возражал против восстановления срока подачи протеста, пояснил, что вследствие ошибки в протоколе об административном правонарушении, уведомление о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении ООО «МАСИС» было направлено по другому адресу.

Судья, изучив доводы ходатайства о восстановлении срока подачи протеста, заслушав помощника Сальского городского прокурора Волкову А.К. и представителя межрайонного отдела № 4 административной инспекции Ростовской области ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает необходимым восстановить срок подачи протеста, отменить постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу положений ст. 24.6 КоАП РФ, Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

В целях реализации данных полномочий ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ предусмотрена возможность оспаривания прокурором не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и (или) последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам на эти постановления в порядке и сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2, ч.ч. 1 и 3 ст. 30.3 КоАП РФ.

Восстановление указанного срока осуществляется в порядке, который определен ч.ч. 2 и 4 ст. 30.3 КоАП РФ, согласно которым в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Таким образом, положениями КоАП РФ предусмотрено право прокурора на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, и подачу ходатайства о восстановлении срока, независимо от участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, которые подлежат рассмотрению судом в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Как видно из приложенной к протесту копии сопроводительного письма, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «МАСИС» поступили в Сальскую городскую прокуратуру 06.10.2023.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2012 № 1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, в производстве которого находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования (опротестования), которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы (протеста).

Поскольку полномочия прокурора, направленные на обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства, в том числе по принесению протеста на постановление по делу об административном правонарушении, в рассматриваемом случае могли быть реализованы прокурором не ранее поступления в прокуратуру материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «МАСИС», протест прокурором направлен 16.10.2023, то есть до истечения 10 суток с того момента, когда прокурору стало известно об обжалуемом постановлении.

При таких обстоятельствах судья считает, что срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343 (далее - Особые условия).

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «МАСИС» И.о. начальника межрайонного отдела № 4 административной инспекции Ростовской области соблюдены не были.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.07.2023 местом нахождения ООО «МАСИС» является х. Маяк Сальского района Ростовской области, адрес юридического лица 347611, Ростовская область, Сальский район, х. Маяк, д. 300 м южнее х. Маяк.

Согласно отчету об отправке почтового отправления с почтовым идентификатором № 80093087126516, которым направлено извещение с уведомлением ООО «МАСИС» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного в 11 часов 20 минут 23.08.2023, это извещение направлено по адресу 347618 с. Крученая Балка Сальского района.

Иных сведений об извещении ООО «МАСИС» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, рассмотрение И.о. начальника межрайонного отдела № 4 административной инспекции Ростовской области 23.08.2023 дела административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «МАСИС», не извещенного надлежащим образом о судебном заседании, лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 1 ст. 25 КоАП РФ процессуальными правами, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение требований КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление И.о. начальника межрайонного отдела № 4 административной инспекции Ростовской области от 23.08.2023, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней.

Согласно обжалуемому постановлению, событие, за которое ООО «МАСИС» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.5 Закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", имело место 07.07.2023.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Сальском городском суде Ростовской области протеста прокурора истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Сальскому городскому прокурору восстановить срок на подачу протеста на постановление И.о. начальника межрайонного отдела № 4 административной инспекции Ростовской области от 23 августа 2023 года, вынесенное в отношении ООО «МАСИС» по ч. 2 ст. 4.5 Закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Постановление исполняющего обязанности начальника межрайонного отдела № 4 административной инспекции Ростовской области от 23 августа 2023 года, которым ООО «МАСИС» признано виновным по ч. 2 ст. 4.5 Закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Сулима Н.В.