Постановление № 5-14/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 5-14/2019

Дело № 5-14/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2019 г. с. Михайловское

Судья Михайловского районного суда Алтайского края Махрачева О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива «колхоз Ракитовский», (далее СПК «колхоз Ракитовский»), <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. в цехе по производству муки, рег. №, отнесенному к III классу опасности, принадлежащем СПК «Колхоз Ракитовский», расположенному по адресу <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- не переоформлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II или III классов опасности,

- не переработан технический паспорт взрывобезопасности,

- не разработан технологический регламент опасного производственного объекта,

- не переработано Положение о производственном контроле (указаны не действующие правила ПБ14-586-03, сроки предоставления отчета по ПК),

- не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах,

- не разработано Положение об учете и расследовании инцидентов на опасных производственных объектах,

- не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание,

- техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте не проведена экспертиза промышленной безопасности (фактический срок службы технических устройств превышает двадцать лет),

- не проведена экспертиза промышленной безопасности здания цеха по производству муки (с целью определения технического состояния и остаточного ресурса (срока эксплуатации),

- на нории I-2х20 приемного устройства с автотранспорта не установлено устройство контроля сбегания ленты,

- не установлен взрыворазрядитель на нории I-20,

- не соответствуют по площади легкосбрасываемые конструкции

чем нарушена ч. 1 ст. 9, ч.1 ст. 10, ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ, пункт 8,9,10,15,43,46,81 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденного приказом Ростехнадзора от 21.11.2013г. №560, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически производственных объектов I,II или III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. №492, Приказа Ростехнадзора от 31.12.2014г. №632 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденного приказом Ростехнадзора от 21.11.2013г. №560, п. 2,3,4 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013г. №730, п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин, аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденному приказом Службы от 19.08.2011г. №480, п. 6,7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденному приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. №538.

Данные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, создают угрозу для жизни работников СПК «колхоз Ракитовский», так как при осуществлении производственного процесса необходимо обязательное присутствие людей (обслуживающего персонала).

Тем самым, СПК «колхоз Ракитовский» совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее КоАП), а именно нарушение требований промышленной безопасности.

В судебное заседание представитель СПК «колхоз Ракитовский» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление. При таких обстоятельствах, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе №116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 настоящего Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; и др.

Кроме того, в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. №492. установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах;

б) эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса);

в) принятие в соответствии с техническими регламентами мер по обеспечению безопасности технических устройств, применяемых на объектах, предусмотренных обоснованиями безопасности указанных технических устройств, а также мер по обеспечению безопасности технических устройств, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том числе при вводе их в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении, в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

г) применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании";

ф) наличие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и т.д.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона №116 закреплено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии со ст.10 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно ч. 2 ст.7 Федерального закона № 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с п.п. 41, 43, 46 Федеральных норм и правил безопасности взрывопожарных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденного приказом Ростехнадзора от 21.11.2013г. № 560 производственное оборудование, в котором возможно возникновение источника зажигания пылевоздушной смеси, должно быть защищено от разрушения и выброса из него горючих веществ в производственное помещение. На нориях должны быть установлены РКС и датчики подпора, устройства контроля сбегания ленты, а также взрыворазрядители.

Кроме того, в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 декабря 2014 года N 632 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", технический паспорт взрывобезопасности разрабатывается для всех производственных зданий, сооружений и оборудования объекта, подлежащих взрывопредупреждению и взрывозащите в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности вне зависимости от организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности организации, эксплуатирующей такой объект.

Допускается разработка одного Технического паспорта взрывобезопасности на все объекты, эксплуатируемые одной организацией, при этом заполнение таблиц относительно производственных зданий, сооружений и оборудования осуществляется для каждого объекта (в составе единого документа).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения выражается действии (бездействии), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Вина СПК «колхоз Ракитовский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, а именно в нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов доказана и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-6);

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки СПК «колхоз Ракитовский» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7-11);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., установлены следующие нарушения: не переоформлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II или III классов опасности, не переработан технический паспорт взрывобезопасности, не разработан технологический регламент опасного производственного объекта, не переработано Положение о производственном контроле (указаны не действующие правила ПБ14-586-03, сроки предоставления отчета по ПК, не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, не разработано Положение об учете и расследовании инцидентов на опасных производственных объектах, не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте не проведена экспертиза промышленной безопасности (фактический срок службы технических устройств превышает двадцать лет), не проведена экспертиза промышленной безопасности здания цеха по производству муки (с целью определения технического состояния и остаточного ресурса (срока эксплуатации), на нории I-2х20 приемного устройства с автотранспорта не установлено устройство контроля сбегания ленты, не установлен взрыворазрядитель на нории I-20, не соответствуют по площади легкосбрасываемые конструкции (л.д. 12-19);

- предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-23);

- правоустанавливающими документами (л.д. 24-55);

- свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому у СПК «колхоз Ракитовский» опасные производственные объекты, эксплуатируемые организацией, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, в том числе цех по производству муки № с третьим классом опасности (л.д. 56).

Допустимость и достоверность приведенных доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, а именно, что правонарушение создает угрозу для жизни и здоровья работников юридического лица, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, смягчающих обстоятельств по делу не установлено, отягчающим обстоятельством по делу является совершение повторно однородного административного правонарушения, поскольку ранее постановлением Михайловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Суд приходит к выводу о привлечении СПК «колхоз Ракитовский» к административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, учитывая, что данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Сельскохозяйственный производственный кооператив «колхоз Ракитовский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на восемьдесят суток, путем запрета эксплуатации цеха по производству муки СПК «колхоз Ракитовский», находящегося по адресу: <адрес>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления эксплуатации указанного объекта.

Разъяснить, что на основании ходатайства суд досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Михайловский районный суд Алтайского края.

Судья О.В. Махрачева