Постановление № 5-766/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 5-766/2017

Дело № 5-766/17

Санкт-Петербург 04 августа 2017 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 28.07.2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Петрова Н.В.,

С участием помощника прокурора Кировского района Санкт-Петербурга ФИО1,

Законного представителя Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №8» ФИО2,

Защитника Корсаковой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №8», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>,

Привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №8» (далее «Центр №8»), осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

В рамках проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кировского района Санкт-Петербурга было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в течение всего рабочего дня с 08.00 до 15.55 медицинской сестрой изолятора «Центра №8» ФИО8, действующей на основании приказа от 06.09.2016 №141/3 «О проведении предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств центра», проводились предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры водителей ФИО3, ФИО4, ФИО5 Установлено, что в медицинском пункте «Центра №8» осуществлялась медицинская деятельность по проведению медицинского осмотра водителей без наличия специального разрешения – лицензии, санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует.

Таким образом, «Центр №8» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание явилась законный представитель «Центра № 8» ФИО2, которая фактически вину пояснила, что Учреждение вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не признает. Деятельность по проведению предрейсовых медицинских осмотров не является одной из основных для учреждения социальной защиты. Договоров с иными организациями на оказание услуг по проведению медицинских осмотров Учреждением не заключалось. Проведение медицинского осмотра водителей автотранспортных средств Учреждения проводилось в собственных нуждах штатным сотрудником, имеющим соответствующее медицинское образование, сертификат специалиста, а также документы о прохождении им специального обучения по программе проведения предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств.

Защитник Корсакова Е.В., действующая на основании доверенности, пояснила в судебном заседании, что ДД.ММ.ГГГГ в период проведения проверки прокуратурой Кировского района Санкт-Петербурга Учреждением был заключен договор № об оказании услуг по проведению обязательных ежедневных медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств с ООО «МедСервис», копия которого была представлена в судебном заседании и приобщена к материалам дела. Представить указанный договор прокуратуре не представилось возможным, так как после заключения договор подлежал регистрации в Автоматизированной информационной системе государственного заказа Санкт-Петербурга, так как оплата по данному договору производится из бюджета.

В судебном заседании прокурор указал, что вина Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №8» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ полностью установлена и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает вину Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №8» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ установленной, доказанной, подтвержденной материалами дела:

-Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Кировского районного суда Санкт-Петербурга;

- Объяснениями законного представителя юридического лица, согласно которым вина признана в полном объеме;

- Приказом № 141/3-од от 06.09.2016 года о возложении обязанностей за проведение предсменных, предрейсовых, после сменных, после рейсовых медицинских осмотров водителей на медсестру изолятора ФИО8;

- Должностной инструкцией № 41 медицинской сестры, в соответствии с которой в перечне должностных обязанностей нет указание на проведение предсменных, предрейсовых, после сменных, после рейсовых медицинских осмотров водителей;

- Объяснениями медицинской сестры «Центра №8» ФИО8 о проведении ею предсменных, предрейсовых, после сменных, после рейсовых медицинских осмотров водителей, ввиду прохождения курсов повышения по программе «Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств»;

- копией журнала предрейсовых (предсменных) медицинских осмотров;

- копиями путевых листов автобуса необщего пользования СПб ГБУ «Центр содействия семейному воспитанию №8»;

- Уставом Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №8»;

- Постановлением заместителя прокурора Кировского района Санкт-Петербурга о возбуждении административного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №8» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121 н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Таким образом, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №8» (далее Центр), расположенное по адресу: <адрес>., совершило, ДД.ММ.ГГГГ в период с 08.00 до 15.55 (последний день проведения медицинского осмотра), осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Довод законного представителя «Центра №8» ФИО2 о том, что проведение медицинского осмотра водителей автотранспортных средств Учреждения проводилось в собственных нуждах штатным сотрудником, имеющим соответствующее медицинское образование, сертификат специалиста, а также документы о прохождении им специального обучения по программе проведения предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, не могут являться основанием для признания судом отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Представленная в материалах дела копия удостоверения о повышении квалификации по программе «Прейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств» на имя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о допуске к данному виду деятельности.

При этом суд учитывает, что Учреждением еще в период проведения проверки прокуратурой, ДД.ММ.ГГГГ, были устранены допущенные нарушения, заключен договор с медицинской организацией – ООО «МедСервис» на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей «Центра №8» на основании имеющейся лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Комитетом по здравоохранению г. Санкт-Петербурга бессрочно.

Согласно ст. 3.1 КоАП Российской Федерации, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. В связи с чем, при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный разрешить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, согласно действующему законодательству, исходя из общеправовых принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности штрафных санкций за совершение административного правонарушения, взыскание должно применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, и иных существенных обстоятельств совершенного деяния.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного «Центром №8», учитывая, что какие-либо негативные последствия от действий Учреждения не повлекли наступление общественно-опасных последствий и существенно не нарушили охраняемые общественные отношения, суд полагает возможным признать данное правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием, поскольку ст. 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит ограничений о ее применении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ, а освобождением от административной ответственности и вынесением устного замечания законному представителю и.о. директору Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №8» ФИО2, будет достигнута задача законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.2.9 ч. 1, 19.20 ч. 1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №8», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Освободить Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №8», от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, в виду его малозначительности.

Вынести и.о. директору Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения центра для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр содействия семейному воспитанию №8» ФИО2 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья