Постановление № 5-131/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-131/2020

Дело № 5-131/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2020 года <...>

Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края Лапина Л.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алтайагросоюз», зарегистрированного по адресу: <адрес> ИНН *** привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алтайагросоюз» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.01.2000. Основным видом деятельности Общества является производство крупы и гранул из зерновых культур (л.д. 47-55).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 24404 от 06.02.2020 (л.д.1-5), составленному начальником отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора ДАННЫЕ ФИО1., при проведении мероприятия по контролю (надзору) в отношении ООО «Алтайагросоюз» на объектах: цех по производству крупы № 1, III класс опасности, ***; цех по производству крупы № 2, III класс опасности, ***, выявлены следующие нарушения требования части1 ст.9, ч. 2 ст. 7, ч.1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п.6, 9, 42, 43, 44, 73, 77, 78, 79, 84, 85, 141,166, 168, 178, 465, 465.2, 465.3, 465.10, 500 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560, зарегистрированным в Минюсте РФ 16.12.2013 per. № 30606.

Невыполнение вышеперечисленных требований при эксплуатации цеха по производству крупы № 1 создает угрозу жизни и здоровью людей, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Действия Общества квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности.

Законный представитель ООО «Алтайагросоюз» ФИО2 пояснил, что вину признают, принимают меры к устранению нарушений. Требуется три месяца для устранения выявленных нарушений.

Должностное лицо, составившее протокол, полагал необходимым применить наказание в виде приостановления деятельности для устранения выявленных нарушений.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (ч.2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ).

Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта (ч.1 ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ).

Согласно п.6, 9 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560, зарегистрированным в Минюсте РФ 16.12.2013 per. № 30606 Эксплуатирующая объекты организация обязана иметь проектную документацию (документацию) на объект и восстанавливать указанную документацию на действующих объектах, в случае утраты.

В целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатываются (составляются): технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта; технологические регламенты и схемы; паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки; паспорта на взрыворазрядные устройства.

В силу п. 42,43, 44 Правил с целью защиты производственного оборудования от разрушения и обеспечения выброса (отвода) пламени и высокотемпературных продуктов взрывного горения пылевоздушной смеси в безопасную зону (за пределы помещений), применяются взрыворазрядители.

Установка взрыворазрядителей должна быть предусмотрена как в конструкторской документации на производственное оборудование, подлежащее оснащению взрыворазрядителями, так и в проектной документации на объекты. Требования к применению взрыворазрядителей установлены разделом XI настоящих Правил.

Взрыворазрядители устанавливаются на нориях, молотковых дробилках, фильтр-циклонах, рециркуляционных зерносушилках с камерами нагрева, шахтных зерносушилках с камерами нагрева и на каскадных нагревателях, на бункерах для сбора пыли от аспирационных систем, аспирирующих потенциально опасное оборудование (нории, вальцовые станки, дробилки и другое измельчающее оборудование ударного действия), на бункерах и силосах деревообрабатывающих производств, а также на топках для сжигания жидкого или газообразного топлива.

Вывод взрыворазрядителей в производственное помещение допускается при условии установки на них исправных огнепреграждающих (пламеотсекающих) устройств, снижающих температуру выбрасываемых продуктов взрывного горения и подавляющих пламя, и при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности документации по техническому перевооружению объектов (модернизации или замене применяемых на объекте технических устройств), а в случаях, если такая документация входит в состав проектной документации - положительного заключения экспертизы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации.

При этом не допускается внесение изменений в конструкцию защищаемого оборудования. Осуществление выброса (отвода) продуктов взрывного горения следует предусматривать в зону производственного помещения, где не предусмотрено пребывание людей для осуществления технологического процесса, проведения работ по обслуживанию оборудования.

Огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства устанавливаются на следующих коммуникациях (кроме коммуникаций минерального сырья): а) трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок, через которые непосредственно ведется загрузка бункеров (в том числе надвесовых) и силосов; б) трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок на цепные и закрытые ленточные конвейеры, через которые ведется загрузка бункеров и силосов; в) трубопроводах подачи зерна с головок норий в надсушильные бункеры встроенных зерносушилок; г) трубопроводах, соединяющих (в том числе и через цепные и закрытые ленточные конвейеры) бункеры, силосы или нории элеватора с отдельно стоящими зерносушилками (п. 73 Правил).

В силу п. 77, 78, 79 Правил помещения, здания и сооружения должны соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности и настоящих Правил.

В помещениях категорий А и Б предусматриваются наружные легкосбрасываемые конструкции (далее - ЛСК).

Определяющим условием отнесения той или иной конструкции к ЛСК является обеспечение этой конструкцией своевременного вскрытия проемов требуемой площади для предотвращения роста избыточного давления взрыва в помещении свыше расчетного значения, определяемого прочностью основных несущих строительных конструкций.

Своевременное вскрытие проемов должно обеспечиваться прочностными характеристиками используемых материалов, крепежными или запорными устройствами, массой и конструкцией ЛСК.

В качестве ЛСК следует использовать остекление окон и фонарей. Оконное стекло следует относить к ЛСК при толщине 3; 4 и 5 мм и площади не менее (соответственно) 0,8; 1,0 и 1,5 м2. Армированное стекло (стеклоблоки) к ЛСК не относится.

В местах проемов в противопожарных стенах и перегородках, отделяющих помещения категории Б друг от друга и от помещений других категорий, коридоров и лестничных клеток, должны быть предусмотрены тамбур-шлюзы.

Двери в тамбур-шлюзах со стороны производственных помещений категории Б должны открываться внутрь этих помещений (в целях предотвращения возможности распространения взрыва из производственного помещения категории Б на лестничную клетку или в другое производственное помещение) (п.84, 85 Правил).

В силу п. 141 Правил уборку пыли в производственных помещениях объектов проводят в строгом соответствии с графиками, разработанными с учетом фактического пылевого режима, утверждаемыми руководителем эксплуатирующей организации (техническим директором). Графики уборки пыли вывешиваются в производственных помещениях. В графиках указываются периодичность текущих и генеральных уборок с указанием объемов уборки. При уборке производственных помещений запрещается использовать горючие жидкости.

Для оборудования устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации и конструктивных особенностей. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации оборудования.

Оборудование должно соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 21 октября 2011 г.)

Движущиеся части производственного оборудования, выступающие концы валов, открытые передачи (шкивы, ремни), натяжные поворотные барабаны конвейеров и другие элементы, являющиеся источником опасности, должны быть надежно ограждены.

Зубчатые передачи должны быть закрыты глухими кожухами, прочно прикрепленными к станине или другой неподвижной части машины. Применяемые в машинах и механизмах подвижные контргрузы (противовесы) должны помещаться внутри машины или заключаться в прочные и надежно укрепленные ограждения (п. 166, 168, 178 Правил).

Согласно п. 465 Правил на объектах предусматриваются (определяются на стадиях разработки процесса): 1) дистанционный централизованный пуск и остановку электродвигателей оборудования; 2) аварийную остановку всех электродвигателей цеха с любого этажа и пульта управления (диспетчерской); 3) местное управление электроприводом каждой единицы оборудования; 4) автоблокировку электродвигателей оборудования или групп оборудования с таким расчетом, чтобы последовательность пуска и остановки их, а также аварийная остановка одной из машин этой группы исключали возможность завалов и подпоров; 5) блокировку электродвигателей аспирационных установок и аспирируемых машин, обеспечивающую запуск оборудования с выдержкой времени после запуска аспирационных установок, остановку аспирационных установок с выдержкой времени после остановки аспирируемого оборудования, немедленную остановку оборудования при аварийной остановке аспирационных установок; 6) блокировку электродвигателей электромагнитных сепараторов, обеспечивающую их остановку при отсутствии постоянного тока в цепях электромагнитов; 7) дистанционный контроль за верхним и нижним уровнями сырья и продуктов в силосах и бункерах; 8) блокировку привода задвижек воздуходувных машин с пусковыми устройствами каждой воздуходувной машины; 9) дистанционное управление электроприводами задвижек и выпускных устройств под силосами и бункерами, перекидных клапанов; 10) контроль за загрузкой шелушильных и шлифовальных машин, плющильных станков, вальцовых станков, прессов, молотковых дробилок и турбовоздуходувных машин, норий путем установки в цепях их электроприводов амперметров (на пультах управления или у машин); 11) контроль за работой норий.

На действующих производствах и объектах от РКС каждой нории с трансмиссионным приводом допускается предусматривать только включение аварийной световой и звуковой сигнализации; 12) контроль за работой стационарных ленточных конвейеров, цепных конвейеров, винтовых конвейеров и шлюзовых затворов систем пневмотранспорта.

В схеме управления конвейерами должна быть предусмотрена блокировка, исключающая возможность повторного включения привода до ликвидации аварийной ситуации.

На конвейерах, входящих в автоматизированные транспортные или технологические линии, должны быть предусмотрены устройства для автоматической остановки привода при возникновении аварийной ситуации.

На технологической линии, состоящей из нескольких последовательно установленных и одновременно работающих конвейеров или конвейеров в сочетании с другими машинами (питатели, нории, дробилки), приводы конвейеров и всех машин должны быть сблокированы так, чтобы в случае внезапной остановки какой-либо машины или конвейера предыдущие машины или конвейеры автоматически отключались, а последующие продолжали работать до полного схода с них транспортируемого продукта.

Должна быть предусмотрена возможность отключения каждого конвейера; 13) блокировку шлюзовых затворов разгрузителей с турбовоздуходувными машинами в пневматических сетях; 14) контроль температуры подшипников турбокомпрессоров, турбовоздуходувок, вальцовых станков и дробилок; 15) светозвуковую сигнализацию пуска электродвигателей оборудования и контроля за их работой; 16) производственную двустороннюю громкоговорящую связь и телефонную связь оператора с рабочими местами.

Перечень производственных подразделений, с которыми устанавливается связь, вид связи определяются в зависимости от особенностей технологического процесса, условий производства и других факторов; 17) в тех случаях, когда в дробилках предусмотрено устройство для автоматического регулирования загрузки, это устройство должно быть сблокировано с электродвигателем дробилки; 18) крышки, через которые осуществляется доступ внутрь смесителя для регулирования поворота лопаток, изменения зазора между лопаткой и корытом, должны иметь блокировку с электродвигателем привода для отключения и полной остановки машины; 19) производственную и аварийную сигнализацию, оповещение об аварийных ситуациях.

Силосы и бункеры для зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья независимо от места их расположения должны закрываться сплошным перекрытием с устройством в них плотно закрывающихся загрузочных и лазовых люков с предохранительными решетками, запираемыми на замок (п. 500 Правил)

Как усматривается из материалов дела Сибирским управлением Ростехнадзора в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Алтайагросоюз» 02.06.2017, зарегистрированы опасные производственные объекты в том числе цех по производству крупы № 1, III класс опасности, ***; цех по производству крупы № 2, III класс опасности, *** (л.д. 30).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 24404 от 06.02.2020 (л.д.1-5), составленному начальником отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора ДАННЫЕ ФИО3., при проведении мероприятия по контролю (надзору) в отношении ООО «Алтайагросоюз» на объектах: цех по производству крупы № 1, III класс опасности, ***; цех по производству крупы № 2, III класс опасности, ***, выявлены следующие нарушения:

1. отсутствует эксплуатационная документация на циклоны разгрузители, вальцовые станки, шелушильно - шлифовальные машины;

2. отсутствуют сертификаты соответствия на сепараторы воздушные РЗ-БАБ;

3. руководитель предприятия не аттестован в области промышленной безопасности;

В цех по производству крупы №1 ***(горох):

1. не проведены экспертизы промышленной безопасности технических устройств: шелушильно-шлифовальной машины А1-ЗШН-ЗН, тех № 2, триера цилиндрического БТЦ- 600, тех. №№ 1,2, вальцевого станка ЗМ-600, нории БНК, тех. № 5, нории НК, тех. № 8;

2. не установлены взрыворазрядные устройства на нориях;

3. на трубопроводах подачи зерна с головок норий №1, №2,№4,№6,№7а,№10,№12 в бункера не установлены огнепреграждающие устройства;

4. отсутствуют посты местного управления электроприводами;

5. не предусмотрен аварийный останов всех электродвигателей цеха с любого этажа;

6. не установлены кнопки «Стоп» у башмаков норий;

7. не предусмотрен контроль за работой норий путем установки амперметров;

8. не установлено ограждение на приводе нории №7;

9. не установлены предохранительные решетки закрываемые на замок на бункерах;

10. не установлен тамбур-шлюз между производственным помещением и складом готовой продукции;

11. легкосбрасываемые конструкции не соответстуют нормам;

В цехе по производству крупы №2 *** (овес):

1. не установлены взрыворазрядные устройства на нориях;

2. на трубопроводах подачи зерна с головок норий №1, №16, №17, №19, №21 в бункера не установленыогнепреграждающие устройства;

3. отсутствуют посты местного управления электроприводами;

4. не установлены ограждения на приводах норий и шлюзовом затворе перед пропаривателем;

5. не предусмотрен контроль за работой норий путем установки амперметров;

6. не установлены кнопки «Стоп» у башмаков норий;

7. не предусмотрен аварийный останов всех электродвигателей цеха с любого этажа;

8. не установлены предохранительные решетки, закрываемые на замок на бункерах;

9. не установлен тамбур-шлюз между производственным помещением и складом готовой продукции;

10. легкосбрасываемые конструкции не соответствуют нормам (окна выполнены в ПВХ переплетах с заполнением двухкамерными стеклопакетами);

11. отсутствует замок на предохранительной решетке завальной ямы приемного устройства с автотранспорта;

12. отложения пыли на аспирационных воздуховодах и металлоконструкциях.

Выявленные нарушения позволяют сделать вывод о совершении ООО «Алтайагросоюз» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности производственных объектов.

Факт совершения ООО «Алтайагросоюз» вышеуказанного административного правонарушения, и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-5); распоряжением о проведении плановой выездной проверки (л.д.6-12), актом проверки (л.д. 13-23), предписанием (л.д. 24-29), свидетельством о регистрации опасных производственных объектов (л.д. 30), свидетельством о постановке на учет (л.д.31), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 32), уставом (л.д. 33-38), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 47-55).

Кроме того, факт совершения административного правонарушения ООО «Алтайагросоюз» не оспаривался ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт совершения ООО «Алтайагросоюз» вмененного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При этом, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, суд признает и учитывает признание вины в совершении правонарушения.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Статья 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает основания, при которых применяется наказание в виде административного приостановления деятельности, одним из которых является угроза жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности может быть назначено, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания по настоящему делу, судья принимает во внимание, что выявленные в ходе осмотра ООО «Алтайагросоюз» и указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, невыполнение вышеперечисленных требований при эксплуатации цеха, не исключает аварийной ситуации в дальнейшем при эксплуатации цеха, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания ООО «Алтайагросоюз» в виде административного приостановления деятельности. Назначение наказание в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер совершенного правонарушения, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 4.2, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Алтайагросоюз» (ОГРН ***, ИНН ***), дата регистрации 20.01.2000, расположенное по адресу : <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно, деятельности по эксплуатации техническим устройствам: шелушильно- шлифовальная машина А1-ЗШН-ЗН, тех № 2; триера цилиндрические БТЦ-600, тех. № 1, № 2; вальцевый станок ЗМ-600, б/н; нория БНК, тех. № 5; нория НК, тех. № 8, применяемым на опасном производственном объекте - цехе по производству крупы № 1, III класс опасности, *** по адресу: <адрес> на срок 90 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в десятидневный срок с момента получения копии постановления.

Судья Л.Ю. Лапина

Верно, судья Л.Ю. Лапина

Копия верна, секретарь с/з А.О. Игнатенко

По состоянию на 19.02.2020 года постановление не вступило в законную силу, подлинный документ находится в деле №5-131/2020 в Индустриальном районном суде города Барнаула. УИД 22RS0065-02-2020-000724-57

Секретарь с/з А.О.Игнатенко